中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會）于8月31日上午召開了“環境保護協同控煙工作研討會”。中國人民大學教授李艷芳在會上作了主題發言，現將發言內容整理分享如下，供大家討論。

“我以前也說過，我??剛參加工作就參加過煙草危害控制法起草工作，雖然這部法最終沒有出臺。今天聽了各位老師的全面介紹，我的觀點應該說與大家基本是一致的。??對室內公共場所禁煙，我是完全支持的。??也就是說，不管是室外的工作場所、公共交通工具，還是室內公共場所，??我認為都應該全面禁煙。所以，剛才??綠會介紹他們對修改鐵路法、??公共場所衛生條例所提出來的關于禁煙的建議，??我認為都是非常好的，我也非常支持。

之前，我們談的基本上都是室內禁煙問題，??不管是商場控煙也好，鐵路機車的控煙也好，這都屬于室內控煙問題。??今天的會議主題是控煙如何與環保協同，??實際上也就是說把控煙工作從室內推向了室外。從剛才各位老師的介紹過程中，??了解到在室外吸煙，煙草的種植和生產過程，都會對環境帶來比較大的影響。這些影響，概括起來實際上是涉及到對??土地生物多樣性的生態服務功能的影響、對大氣??和氣候的影響、煙頭垃圾??對環境帶來的影響三個方面。這三個方面牽涉到煙草的生產，??消費使用以及最后的排放問題，也就是說，其實是煙草全產業鏈都會對??環境帶來影響。我們??如何從法律上去應對這些影響？特別是中國綠發會作為一個環境保護的??組織，未來在??控煙與環境保護協調發展過程中，在立法上可以做哪些工作？針對這個問題，我提一些看法。

第一，涉及到??煙草行業關于煙草的種植??生產過程中，它可能對生態服務功能的影響，包括對土壤肥力的下降，??對土壤的服務功能，也可能造成森林面積減少，??以至于破壞影響到生物多樣性。?這個問題我覺得它實際上是一個產業發展的問題，??這個問題跟國家的產業發展的規劃和政策是密切相關的。我們??國家一直以來基于經濟的考慮，對煙草基本上采取比較容忍的??態度，很多地方政府甚至把煙草??作為一個本地方的支柱產業來發展。如何來解決這個問題？我認為需要國家在制定產業發展規劃的階段，也就是在最早最前的規劃階段，對??煙草與環境保護進行全面的考量。在國家??未來的十五五規劃的??制定過程中，也需要提一些建議，就是說對煙草行業給環境包括??公共健康帶來的影響要加以關注，這樣才能夠從根本上解決煙草對環境和公共健康的危害問題。

第二，對大氣和氣候的影響。??之前，大氣污染防治法??以及溫室氣體減排方面的政策和文件，可能較少的考慮到??吸煙的問題，也就是說吸煙排放的氣體，??到底是不是空氣污染物，是什么??空氣污染物？是否排放溫室氣體，是什么溫室氣體？排放了多少，對大氣污染和氣候變暖有多大影響？因為溫室氣體和??空氣污染物的來源廣泛，??污染物眾多，種類也繁多，在這個情況下需要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實現在經濟??成本最低、效益最大化。比如說，我們在大氣污染??和溫室氣體減排問題上，我們??在協同控制上主要抓能源行業，包括我們現在納入碳減排、??碳交易市場的企業可能都是排放的大戶。??所以在這種過程中，我們可能需要對個人吸煙排放導致的大氣污染以及??溫室氣體進行摸底，看看它到底貢獻了多少。??如果說數量真的是非常大，我們要進行控制的話，是應該采取引導的辦法，還是強制性辦法，還是說我們在措施上既引導又強制？我覺得還是需要好好的研究一下。????當然，單憑中國綠發會的研究力量肯定是有限的，像剛才老師??講，他們專門去??研究吸煙對大氣污染的影響，可能這些研究成果對于我們未來提出??恰當的建議能夠提供決定性幫助。

第三，關于煙頭的問題。??顯而易見，煙頭其實它是固廢，??但是我們在固體廢物污染防治法里面肯定是沒有考慮過煙頭的問題。?我剛才聽大家講，煙頭的降解是非常困難的，??可能含有有害成分，如果它是一種污染物的話，它到底是什么污染物，??它是普通生活垃圾還是有害垃圾，還是類似于危險垃圾，??還是屬于別的類別？??是不是我們需要對固廢法修改過程中提出專門建議，??我們在分類的時候，是不是有必要對煙頭??進行專門的類型化，我覺得可以通過固廢法的修改來進行關注。