煙草在線專稿　　規范管理是煙農的期盼，是煙葉生產穩定和諧發展的根基，煙草這棵大樹要枝壯葉茂，煙葉站的根須就必須深扎大地，經受得住各種誘惑和侵蝕。只有這樣，國家利益至上、煙農利益至上的行業價值觀才能得到最好地彰顯。基層煙葉站的反腐敗斗爭是一場不能輸、也輸不起的生死戰和持久戰，沒有“減速帶”和“休息區”，必須步步為營、久久為功。

　　嚴格規范自律，一直是煙草發展的重要目標，依法經營管理，是行業在改革中遵循的基本準則。煙葉站是基層最有效的載體，是行業社會責任的重要履行者，它不僅肩負著煙葉生產收購的堅實使命，更擔當著行業穩定發展的基礎保障重任。規范管理是煙葉生產永恒的主題，構建基層煙葉站預防腐敗的長效機制，就是要把兩個責任、講紀律守規矩、根除四風、監督問責、強基固本真正落到實處，用“反腐”和“改革”的雙引擎驅動煙草行業這艘巨輪在“法制”的航道上行穩致遠。從煙葉站源頭上有效預防腐敗，建立風清氣正的執政環境和服務體系，對促進煙草事業健康和諧發展具有重要的意義。

　　一、構建煙葉站預防腐敗長效機制的重要意義

　　基層煙葉站處在煙草系統的最前沿，掌控著合同管理、煙葉收購、各種生產補貼資金兌現、煙葉生產基礎設施建設、煙農相關費用收取等涉及煙農的切身利益五個關鍵環節。貨幣資金管理的效果直接關系行業聲譽和形象，關系著煙農的切身利益。這些環節是社會關注的焦點，也是容易出現問題的部位，存在著較大的風險。構建基層煙葉站預防腐敗長效機制，不僅是鞏固煙葉基礎地位的關鍵，也是保障煙草行業平穩健康發展重要的先行性工作。法治即規則之治。充分運用法治思維和法治方式來反腐治權，切實從體制上、機制上和法治上反對腐敗，從源頭上和根本上遏制特權思想、預防權力腐敗、維護法律尊嚴，是煙草法治建設的基本思路。

　　構建煙葉站預防腐敗長效機制是堅持和完善煙草專賣制度的根本要求。《中華人民共和國煙草專賣法》是通過國家立法予以確定的、是行業賴以生存的根本制度，它既是國家對行業的保護，同時也是行業能為國家做出巨大貢獻的重要保證。煙草的公平、正義、秩序、和諧等基本價值，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究等基本要求，均通過依法治國和法治煙草方略的全面宣貫，直接或間接宣告著行業改革發展的性質、方向、原則、目標及方式。要想保持專賣制度持久的生命力，就必須自覺遵守自覺維護，不斷加深社會對煙草專賣制度的認知和理解，營造良好的內外發展環境和機遇。

　　構建煙葉站預防腐敗長效機制是保持行業持續健康發展的有力保證。市場經濟體制下，煙草與政府、與企業、煙草內部的各種關系以及與煙農之間的關系，主要是通過相應的法律來調整和規范。煙草只有做到依法經營管理，才能適應市場經濟的要求，才能真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。基層煙葉站的廉潔自律無疑會為推進煙草法治建設，促進行業持續健康發展提供最有力的保證。

　　構建煙葉站預防腐敗長效機制是適應內外環境要求的必然選擇。規范管理是堅持和維護煙草專賣制度的有力武器。嚴格規范管理，是煙草體制及運作模式的內在要求，是行業適應內外環境變化的必然選擇。隨著我國法治化進程的日益加快，公民法律意識的不斷增強，法治的作用也在不斷凸現。煙草的發展不僅要面臨更趨嚴峻復雜的外部環境壓力，更要面臨多年高位運行后持續增長的多重壓力。因此，只有從最基層的煙葉站做起，努力從法律層面促進行業規范管理、從制度層面促進行業規范管理、從道德層面促進行業規范管理，才能全面提升煙草規范管理的形象和水平。

　　構建煙葉站預防腐敗長效機制是抓好黨風廉政建設的重要政治擔當。要樹牢“抓黨風廉政建設是重要政治擔當”的思想觀念，切實增強落實主體責任的政治自覺，為行業的改革發展提供堅強的政治保障。樹牢“抓黨風廉政建設是對干部職工最大的關心愛護”的思想觀念，立足“愛護干部、保護干部”的原則，把關心愛護干部職工的政治前途、政治安全和政治生命作為根本出發點，對干部職工多教育、多提醒，多在平時“算小賬”，才能避免最后“算總賬”。基層煙葉站要堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，才能保持黨的肌體健康，才能實現行業各項生產經營目標任務。

　　二、基層煙葉站存在的問題及原因

　　多年來煙草行業對基層煙葉站的建設高度重視，通過規范管理的力度的加強和大家的共同努力，取得了一些有目共睹的成績。但毋庸回避的是：近些年一些不規范經營的行為在某些基層煙葉站有所抬頭，違法違紀案件頻發，個案演變成“窩案”和“串案”時有發生，個別人員利用職權之便，吃、拿、卡、要，嚴重影響了煙農種煙的積極性，也損害了企業的形象。要明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，時時事事處處堅持法治反腐。

　　思想邊緣化。煙葉站地處偏遠，人的行為思想受客觀環境制約較大。少數人平時由于工作忙，疏于對自己世界觀、人生觀、價值觀的反省，加之各種因素的干擾，理想“失去”、心里“失衡”、道德“失范”、權利“失控”、監督“失效”、要求“失嚴”、管理“失職”、規范“失靈”的“八失”現象仍不同程度存在，這在一定程度上嚴重阻礙和制約了預防腐敗長效機制的構建工作。

　　權力集中化。煙葉站人少事雜，管理粗放，不可避免會出現三種現象：權力失控--公職人員缺乏應有的職責約束，使權力和責任、義務相分離；權力失衡--由于站長的權力過于集中，大權獨攬、失去權力制約；權力異化--將權力公有轉為權力私有，導致濫用權力而不受監督與約束，致使企業利益受損。在人為制造權力壁壘的同時，為權力尋租留下了空間，呈現法制技術“壁壘化”。　

　　溝通黑箱化。權力的過度集中必然導致溝通的黑箱化，溝通的黑箱化又為不規范行為提供了滋生的土壤。在人治化管理的基層煙葉站，辦事民主公開程度、工作透明度還是不太高，從煙葉種植計劃分解到戶合同約定面積、商品化育苗收費標準及供苗情況、煙葉生產扶持補助及兌現、煙葉收購情況和政策、廉政要求及煙葉生產基礎建設項目規劃及實施、費用預算使用等情況總體還是掌握在站長、點長和核算員手中。人為的信息不對稱，必然會造成信息的阻隔和不暢，導致效率低下。有的煙葉站站長甚至覺得遵循規則不能體現自己的權力與地位，只有破壞規則，游離于規則之外方能體現出游刃有余和顯示英雄本色……這些現象為基層煙葉站構建反腐倡廉懲防體系形成了巨大的阻礙。　　

　　監督缺失化。體制的缺陷可能造成內部有效監督機制的缺失。煙葉站由于山高皇帝遠，受主客觀因素制約，不可避免會造成上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難、自我監督太淡、下發監督太泛的怪向。近些年盡管行業在制度建設上已經出臺諸多形式上看來比較嚴密的權力行使規范，在執行過程中也不斷加大了懲治力度，但一些地方腐敗現象和腐敗行為仍然呈現出高發趨勢，成為當前行業內反映最為強烈的社會問題。

　　表現在個別煙葉站站長的政治利益追求往往并非以民眾利益最大化，而是以迎合上級部門管理者的偏好為出發點，這是導致諸多政治腐敗最直接的原因。其次，基層的普通職工或廣大煙農無法對站長等的任用升遷和獎懲體系中真正發揮實質性的影響力，不同程度會導致上級監督鞭長莫及、同級監督有氣無力、下級監督被動滯后、自我監督楚人戎言、相互監督失位失效、責任追究執紀不嚴、監督意識比較淡薄、監督主體權威不夠、監督機制滯后，監督制約失衡的情況。

　　三、構建基層煙葉站預防與腐敗長效機制的對策及措施

　　將基層煙葉站的規范管理作為黨的群眾路線教育實踐活動創新的重要載體，教育、制度、監督“三管齊下”，重拳整治損害煙農利益的突出問題，建立完善長效管理機制，確保惠民政策走進千家萬戶的煙農，是煙草義不容辭的責任，也是與中央一號文件規定一脈相承的。通過強化教育和完善各種監督制約機制，降低權力尋租幾率。做到嚴字當頭、細處著手，有令必行、有禁必止、違規必查，才能從源頭上解決導致腐敗產生的深層次問題，它是構建懲治和預防腐敗體系的重要基礎。

　　軟件方面：思想意識+隊伍建設+作風建設

　　思想意識。基層煙葉站要把加強思想道德教育，特別是拒腐防變教育作為主要內容，有效發揮教育的引導、規范和約束作用。行業各級領導干部要在學法、知法、守法、懂法和用法的認知實踐過程中認同法治價值、弘揚法治精神、恪守法治規則、崇尚法律權威，積極培育反腐敗的文化環境，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強大廉政的“正能量”。通過樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、長懷律己之心。通過進行法律、規章、制度和道德教育，切實增強自律意識，筑牢法律意識、規范意識和自我保護意識，守住不枉法、不徇私、不違規和不犯錯的底線。

　　隊伍建設。以人為本、全面提升煙葉站的隊伍素質，是規范管理的突破口，是基層建設的靈魂。基層煙葉站是聯系煙農最直接的窗口，要時刻高舉公正廉潔的大旗，敬畏權力、慎用權力、用好權力，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要時刻注意拒腐防變，自覺做到警鐘長鳴，不為名所