煙草在線專稿　　規(guī)范管理是煙農(nóng)的期盼，是煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定和諧發(fā)展的根基，煙草這棵大樹要枝壯葉茂，煙葉站的根須就必須深扎大地，經(jīng)受得住各種誘惑和侵蝕。只有這樣，國家利益至上、煙農(nóng)利益至上的行業(yè)價值觀才能得到最好地彰顯。基層煙葉站的反腐敗斗爭是一場不能輸、也輸不起的生死戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，沒有“減速帶”和“休息區(qū)”，必須步步為營、久久為功。

　　嚴格規(guī)范自律，一直是煙草發(fā)展的重要目標，依法經(jīng)營管理，是行業(yè)在改革中遵循的基本準則。煙葉站是基層最有效的載體，是行業(yè)社會責任的重要履行者，它不僅肩負著煙葉生產(chǎn)收購的堅實使命，更擔當著行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障重任。規(guī)范管理是煙葉生產(chǎn)永恒的主題，構(gòu)建基層煙葉站預防腐敗的長效機制，就是要把兩個責任、講紀律守規(guī)矩、根除四風、監(jiān)督問責、強基固本真正落到實處，用“反腐”和“改革”的雙引擎驅(qū)動煙草行業(yè)這艘巨輪在“法制”的航道上行穩(wěn)致遠。從煙葉站源頭上有效預防腐敗，建立風清氣正的執(zhí)政環(huán)境和服務體系，對促進煙草事業(yè)健康和諧發(fā)展具有重要的意義。

　　一、構(gòu)建煙葉站預防腐敗長效機制的重要意義

　　基層煙葉站處在煙草系統(tǒng)的最前沿，掌控著合同管理、煙葉收購、各種生產(chǎn)補貼資金兌現(xiàn)、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙農(nóng)相關(guān)費用收取等涉及煙農(nóng)的切身利益五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。貨幣資金管理的效果直接關(guān)系行業(yè)聲譽和形象，關(guān)系著煙農(nóng)的切身利益。這些環(huán)節(jié)是社會關(guān)注的焦點，也是容易出現(xiàn)問題的部位，存在著較大的風險。構(gòu)建基層煙葉站預防腐敗長效機制，不僅是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵，也是保障煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展重要的先行性工作。法治即規(guī)則之治。充分運用法治思維和法治方式來反腐治權(quán)，切實從體制上、機制上和法治上反對腐敗，從源頭上和根本上遏制特權(quán)思想、預防權(quán)力腐敗、維護法律尊嚴，是煙草法治建設(shè)的基本思路。

　　構(gòu)建煙葉站預防腐敗長效機制是堅持和完善煙草專賣制度的根本要求。《中華人民共和國煙草專賣法》是通過國家立法予以確定的、是行業(yè)賴以生存的根本制度，它既是國家對行業(yè)的保護，同時也是行業(yè)能為國家做出巨大貢獻的重要保證。煙草的公平、正義、秩序、和諧等基本價值，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究等基本要求，均通過依法治國和法治煙草方略的全面宣貫，直接或間接宣告著行業(yè)改革發(fā)展的性質(zhì)、方向、原則、目標及方式。要想保持專賣制度持久的生命力，就必須自覺遵守自覺維護，不斷加深社會對煙草專賣制度的認知和理解，營造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和機遇。

　　構(gòu)建煙葉站預防腐敗長效機制是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。市場經(jīng)濟體制下，煙草與政府、與企業(yè)、煙草內(nèi)部的各種關(guān)系以及與煙農(nóng)之間的關(guān)系，主要是通過相應的法律來調(diào)整和規(guī)范。煙草只有做到依法經(jīng)營管理，才能適應市場經(jīng)濟的要求，才能真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。基層煙葉站的廉潔自律無疑會為推進煙草法治建設(shè)，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供最有力的保證。

　　構(gòu)建煙葉站預防腐敗長效機制是適應內(nèi)外環(huán)境要求的必然選擇。規(guī)范管理是堅持和維護煙草專賣制度的有力武器。嚴格規(guī)范管理，是煙草體制及運作模式的內(nèi)在要求，是行業(yè)適應內(nèi)外環(huán)境變化的必然選擇。隨著我國法治化進程的日益加快，公民法律意識的不斷增強，法治的作用也在不斷凸現(xiàn)。煙草的發(fā)展不僅要面臨更趨嚴峻復雜的外部環(huán)境壓力，更要面臨多年高位運行后持續(xù)增長的多重壓力。因此，只有從最基層的煙葉站做起，努力從法律層面促進行業(yè)規(guī)范管理、從制度層面促進行業(yè)規(guī)范管理、從道德層面促進行業(yè)規(guī)范管理，才能全面提升煙草規(guī)范管理的形象和水平。

　　構(gòu)建煙葉站預防腐敗長效機制是抓好黨風廉政建設(shè)的重要政治擔當。要樹牢“抓黨風廉政建設(shè)是重要政治擔當”的思想觀念，切實增強落實主體責任的政治自覺，為行業(yè)的改革發(fā)展提供堅強的政治保障。樹牢“抓黨風廉政建設(shè)是對干部職工最大的關(guān)心愛護”的思想觀念，立足“愛護干部、保護干部”的原則，把關(guān)心愛護干部職工的政治前途、政治安全和政治生命作為根本出發(fā)點，對干部職工多教育、多提醒，多在平時“算小賬”，才能避免最后“算總賬”。基層煙葉站要堅定不移地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，才能保持黨的肌體健康，才能實現(xiàn)行業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營目標任務。

　　二、基層煙葉站存在的問題及原因

　　多年來煙草行業(yè)對基層煙葉站的建設(shè)高度重視，通過規(guī)范管理的力度的加強和大家的共同努力，取得了一些有目共睹的成績。但毋庸回避的是：近些年一些不規(guī)范經(jīng)營的行為在某些基層煙葉站有所抬頭，違法違紀案件頻發(fā)，個案演變成“窩案”和“串案”時有發(fā)生，個別人員利用職權(quán)之便，吃、拿、卡、要，嚴重影響了煙農(nóng)種煙的積極性，也損害了企業(yè)的形象。要明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，時時事事處處堅持法治反腐。

　　思想邊緣化。煙葉站地處偏遠，人的行為思想受客觀環(huán)境制約較大。少數(shù)人平時由于工作忙，疏于對自己世界觀、人生觀、價值觀的反省，加之各種因素的干擾，理想“失去”、心里“失衡”、道德“失范”、權(quán)利“失控”、監(jiān)督“失效”、要求“失嚴”、管理“失職”、規(guī)范“失靈”的“八失”現(xiàn)象仍不同程度存在，這在一定程度上嚴重阻礙和制約了預防腐敗長效機制的構(gòu)建工作。

　　權(quán)力集中化。煙葉站人少事雜，管理粗放，不可避免會出現(xiàn)三種現(xiàn)象：權(quán)力失控--公職人員缺乏應有的職責約束，使權(quán)力和責任、義務相分離；權(quán)力失衡--由于站長的權(quán)力過于集中，大權(quán)獨攬、失去權(quán)力制約；權(quán)力異化--將權(quán)力公有轉(zhuǎn)為權(quán)力私有，導致濫用權(quán)力而不受監(jiān)督與約束，致使企業(yè)利益受損。在人為制造權(quán)力壁壘的同時，為權(quán)力尋租留下了空間，呈現(xiàn)法制技術(shù)“壁壘化”。　

　　溝通黑箱化。權(quán)力的過度集中必然導致溝通的黑箱化，溝通的黑箱化又為不規(guī)范行為提供了滋生的土壤。在人治化管理的基層煙葉站，辦事民主公開程度、工作透明度還是不太高，從煙葉種植計劃分解到戶合同約定面積、商品化育苗收費標準及供苗情況、煙葉生產(chǎn)扶持補助及兌現(xiàn)、煙葉收購情況和政策、廉政要求及煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項目規(guī)劃及實施、費用預算使用等情況總體還是掌握在站長、點長和核算員手中。人為的信息不對稱，必然會造成信息的阻隔和不暢，導致效率低下。有的煙葉站站長甚至覺得遵循規(guī)則不能體現(xiàn)自己的權(quán)力與地位，只有破壞規(guī)則，游離于規(guī)則之外方能體現(xiàn)出游刃有余和顯示英雄本色……這些現(xiàn)象為基層煙葉站構(gòu)建反腐倡廉懲防體系形成了巨大的阻礙。　　

　　監(jiān)督缺失化。體制的缺陷可能造成內(nèi)部有效監(jiān)督機制的缺失。煙葉站由于山高皇帝遠，受主客觀因素制約，不可避免會造成上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、自我監(jiān)督太淡、下發(fā)監(jiān)督太泛的怪向。近些年盡管行業(yè)在制度建設(shè)上已經(jīng)出臺諸多形式上看來比較嚴密的權(quán)力行使規(guī)范，在執(zhí)行過程中也不斷加大了懲治力度，但一些地方腐敗現(xiàn)象和腐敗行為仍然呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢，成為當前行業(yè)內(nèi)反映最為強烈的社會問題。

　　表現(xiàn)在個別煙葉站站長的政治利益追求往往并非以民眾利益最大化，而是以迎合上級部門管理者的偏好為出發(fā)點，這是導致諸多政治腐敗最直接的原因。其次，基層的普通職工或廣大煙農(nóng)無法對站長等的任用升遷和獎懲體系中真正發(fā)揮實質(zhì)性的影響力，不同程度會導致上級監(jiān)督鞭長莫及、同級監(jiān)督有氣無力、下級監(jiān)督被動滯后、自我監(jiān)督楚人戎言、相互監(jiān)督失位失效、責任追究執(zhí)紀不嚴、監(jiān)督意識比較淡薄、監(jiān)督主體權(quán)威不夠、監(jiān)督機制滯后，監(jiān)督制約失衡的情況。

　　三、構(gòu)建基層煙葉站預防與腐敗長效機制的對策及措施

　　將基層煙葉站的規(guī)范管理作為黨的群眾路線教育實踐活動創(chuàng)新的重要載體，教育、制度、監(jiān)督“三管齊下”，重拳整治損害煙農(nóng)利益的突出問題，建立完善長效管理機制，確保惠民政策走進千家萬戶的煙農(nóng)，是煙草義不容辭的責任，也是與中央一號文件規(guī)定一脈相承的。通過強化教育和完善各種監(jiān)督制約機制，降低權(quán)力尋租幾率。做到嚴字當頭、細處著手，有令必行、有禁必止、違規(guī)必查，才能從源頭上解決導致腐敗產(chǎn)生的深層次問題，它是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要基礎(chǔ)。

　　軟件方面：思想意識+隊伍建設(shè)+作風建設(shè)

　　思想意識。基層煙葉站要把加強思想道德教育，特別是拒腐防變教育作為主要內(nèi)容，有效發(fā)揮教育的引導、規(guī)范和約束作用。行業(yè)各級領(lǐng)導干部要在學法、知法、守法、懂法和用法的認知實踐過程中認同法治價值、弘揚法治精神、恪守法治規(guī)則、崇尚法律權(quán)威，積極培育反腐敗的文化環(huán)境，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強大廉政的“正能量”。通過樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，常修為政之德、常思貪欲之害、長懷律己之心。通過進行法律、規(guī)章、制度和道德教育，切實增強自律意識，筑牢法律意識、規(guī)范意識和自我保護意識，守住不枉法、不徇私、不違規(guī)和不犯錯的底線。

　　隊伍建設(shè)。以人為本、全面提升煙葉站的隊伍素質(zhì)，是規(guī)范管理的突破口，是基層建設(shè)的靈魂。基層煙葉站是聯(lián)系煙農(nóng)最直接的窗口，要時刻高舉公正廉潔的大旗，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力、用好權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要時刻注意拒腐防變，自覺做到警鐘長鳴，不為名所