煙草在線專稿

　　一、項目基本情況

　　“十二五”期間，江西省吉安市安福縣共規劃煙草援建水源工程項目4個，蓄水項目3個，引水項目1個，總投資1.8億元，其中擬申請煙草援建資金1.5億元。截止8月底，已通過國家局評審項目1個，復函項目1個，概算總投資1.36億元，核定援建資金0.17億元。通過審查的田里水庫水源工程已經建成，總庫容為40.5萬m3，年總供水量60萬m3，可解決0.3萬畝農田灌溉問題，其中基本煙田0.25萬畝；同時解決0.2萬人和0.15萬頭大牲畜飲水水源問題。目前，全縣已復函的1個項目（洲湖鎮神口水庫），開工建設1個（洋溪鎮田里水庫），工程進度已完成，工程建設整體推進情況較好，為“十三五”期間繼續搶抓國家局援建歷史機遇，積極做好項目有效儲備，高質量申報項目評審，努力爭取安福縣應得援建資金份額奠定了良好基礎。

　　二、調研工作情況

　　2016年8月5日，江西省吉安市煙草公司安福分公司收悉《關于開展提高水源工程援建項目效益專題調研的通知》后，認真研究調研內容，深刻領會調研意圖，準確把握調研方向，及時與縣水利局和全縣4個鄉鎮進行溝通對接，要求各鄉鎮以《通知》具體內容為指導，兼顧考慮轄區內復函項目及計劃申報項目的規劃建設需要，堅持“因地制宜、實事求是”的原則，分解細化內容，安排專人負責，落實調研任務，嚴格認真開展調研工作。同時，縣煙草公司按照《通知》調研要求，積極協調水務局及項目法人單位，針對援建水源工程如何與現有煙水配套工程有效對接，結合工程建設規劃實際，通過資料查閱與實地考察相結合的方式，客觀反映項目效益延伸對接情況。截止8月30日，縣4個鄉鎮4個援建水源工程項目效益提升專題調研工作已完成，并形成正式報告報市公司。

　　三、調研成果

　　（一）緊密圍繞規模穩定的主產煙區開展項目建設

　　安福縣申報的煙草援建水源工程項目，一律嚴格執行國家局相關政策，始終堅持“政府主體、煙區受益、定額援建、專款專用”的管理規定，認真從縣級以上人民政府水利建設規劃選取項目，納入煙草援建水源工程“十二五”規劃，切實將項目選取與煙區布局、基地單元建設、煙草產業發展有機結合起來，把援建資金重點投放在經濟社會發展較為薄弱的重點煙區、發展煙區和潛力煙區，有效改善煙區生產生活條件，著力提升煙區抗御自然災害能力。根據各項目區煙葉生產情況，具體結合《通知》調研內容，對安福縣通過評審及計劃申報的3個項目，從項目受益基本煙田面積、煙葉種植及服務的基地單元情況等三個方面，開展“緊密圍繞規模穩定的主產煙區開展項目建設”調研工作，情況如下：一是受益區內灌溉供水更加有保障。項目經過前期的地質勘查、水文分析及反復論證復核，確保項目具備成庫條件，確保項目有水源、能蓄水，且每個項目配套修建管網溝渠，做到渠成水到，切實有效解決煙區范圍內工程性缺水、季節性缺水、區域性缺水嚴重的問題。二是拓寬項目受益覆蓋范圍，提高煙農種煙積極性。4個項目受益基本煙田面積為1.57萬畝，占項目所屬縣總煙葉基本煙田面積14.1萬畝的11%。通過不斷提高受益區域覆蓋率，有力保障收益煙區煙葉種植生產灌溉用水，有效解決煙農常年灌溉難的“痛疾”，極大提高煙農的種煙積極性，充分地發揮項目的社會效益。三是穩定煙區煙葉生產作用顯著。項目在穩定主產煙區內，每個項目基本能對應有一個基地單元，切實為穩定煙區做出了貢獻，凡是項目覆蓋區域內，基本沒有出現煙區轉移和流失的現象。縱觀近三年來項目受益區煙葉收購產量情況，2014～2016年分別為　15.74萬擔、12.52萬擔、10.96萬擔，項目受益煙區煙葉收購量總體基本平穩，受益區煙葉種植面積均較為穩定，突出顯現煙草援建水源工程項目穩定煙區煙葉生產的重要性。以計劃于2016年底申報評審安福縣洲湖鎮神口水庫為例，該項目所屬的洲湖鎮自從規劃項目后，種植面積穩定在6000畝左右，且群眾種煙積極性大幅提升，擔均價從1200元增加到1280元。從近兩年情況來看，安福縣洲湖鎮烤煙種植面積由2015年的5984畝增長到2016年的6394畝，種植面積增幅達　6.8%。

　　（二）有效對接煙水配套工程

　　自2006年開展煙葉生產基礎設施建設項目以來，安福縣實施煙田水利設施受益面積3.6萬畝，系統項目區31個，獨立項目719件；水源工程1個，總容積40.5萬立方米；溝渠535條、302.12公里；機耕路184條、長105.93公里；整治小塘壩3座，總庫容1萬立方米。已建的部分常規煙水配套工程，由于供水水庫大多為50、60年代修建的水庫，調蓄能力偏弱，供水得不到有效保障。同時，一些小山塘存在因地質原因裝不住水的情況，加之設施運行管護不到位，溝渠年久失修，設施功能不能得到充分發揮，造成一些煙水配套設施閑置浪費，項目利用率低，不能系統性解決受益區煙葉供水灌溉問題。如確能實現水源工程與已建煙水工程效益延伸對接，充分發揮區域內援建水源項目庫容大、受益面廣、設計灌溉保障率高等優勢，盡可能將其作為水源補充與范圍內已建煙水配套工程相結合，逐步形成“長藤結瓜、渠成水到”的供水格局，其效益發揮無疑是巨大而穩固的。結合調研內容，完成調研的4個項目中，為原煙水配套工程受益區內14105畝煙田灌溉、788戶農戶提供更加充足穩定的水源，進一步提高援建水源工程與煙水配套工程綜合利用。

　　（三）重點關注農業灌溉效益

　　堅持工程任務以農業灌溉為主，是行業“以工補農、以城帶鄉”政策的具體體現，是深入推進現代煙草農業建設的重大舉措，安福分公司在項目選擇和審查復核過程中，始終牢固樹立為煙區煙農謀福利、促進煙區經濟發展的責任意識，高標準、嚴要求申報項目，杜絕利用虛假投資套取國家局援建資金的情況發生，對計劃申報援建的項目，明確要求項目單方庫容投資不超過75元/m3，農業灌溉用水量占總水量的60%以上，征地移民及水保環保等地方政府承擔的費用不超過工程總投資的40%等經濟技術指標，確保項目順利建成后，工程效益能得到充分發揮。

　　結合調研內容，統一“單方庫容投資”、“畝均受益面積投資”兩個指標，對項目農業灌溉效益進行了調研。調研的4個項目，概算總投資17130萬元，總庫容502.5萬m3，受益農田面積3.92萬畝，計算出平均單方庫容投資、畝均受益面積投資分別為34.09元、4369.89元。

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