煙草在線據中國網報道　　談及卷煙打假工作時，河北省保定市煙草專賣局局長王輝說道：“煙草部門作為行政執法機關，執法權有限，僅靠一己之力，難以對涉煙違法犯罪形成有力震懾。保定卷煙打假之所以取得碩果，離不開公檢法部門的大力支持，加強行政執法與刑事司法的有效銜接，意義非凡”。

　　2014年以來，依托“兩法銜接”，保定市煙草專賣局不斷加強與公安局、檢察院等司法機關的密切協作，開展聯合執法，卷煙打假工作捷報頻傳。三年以來，全市累計破獲5萬元以上重大涉煙案件88起，打掉公安部、國家煙草專賣局標準（涉案金額不少于100萬元、涉及環節3個以上或經營場所不少于5個或涉案車輛不少于2輛、逮捕3人以上）網絡案件23起，查獲非法卷煙6381.34萬支，煙絲煙葉416.93噸，刑拘101人，逮捕64人，判刑60人，沉重打擊了違法分子的囂張氣焰，有效維護了卷煙市場經營秩序，為國家挽回經濟損失近億元。保定市煙草專賣局因工作突出，連續多年被評為全省打假特殊貢獻獎和打假先進集體。

　　加強機制建設　增強卷煙打假組織保障

　　“因部門溝通不暢、標準認定不一，卷煙打假時常遭遇案難立、人難捕、刑難判等問題，嚴重影響了案件調查的深入推進，極大削弱了打假威懾力?！北６ㄊ袩煵輰Ｙu局副局長于占才向記者感慨道。

　　為解決這一系列難題，保定市局與保定市檢察院多次召開專題會議，進行深入溝通，互相交換工作意見。最終確立“建立長效機制、實現快捕快訴、計入工作考核”三大工作舉措，指定專人負責，密切部門聯絡，派員提前介入，加強“立案、批捕、起訴、判決”全過程跟蹤。市檢察院加大系統內部辦案監督，實行全市涉煙犯罪案件進展情況市院備案制度，通過發揮監督作用，切實保證辦案質量。自工作機制運行以來，市檢察院直接督辦涉煙案件8起，其中3起案件達到了公安部、國家局網絡案件標準，社會影響巨大。

　　保定市檢察院檢察長傅君佳指出：“打擊涉煙違法犯罪是維護國家利益和消費者利益的重要手段。在這場公共利益保衛戰中，檢察機關要充分發揮職能作用，加大對卷煙打假的支持力度。同時，要將煙草領域‘兩法銜接’作為一個重要的突破點和示范點，進而帶動其他部門的銜接?！?/p>

　　2015年，隨著“京津冀協同發展戰略”的提出，帶著對“更好發揮職能作用，切實推動地方經濟發展”的思考，保定市局與市檢察院聯合印發了《服務區域經濟發展工作意見》，從“建立領導機構、完善工作制度、加強兩法銜接、創優發展環境、打造清廉隊伍”五個方面入手，進一步完善機制，深化協作，推動煙草領域“兩法銜接”工作向更深、更細、更實發展。

　　研討疑難問題，破解煙絲煙葉辦案瓶頸

　　保定的清苑、蠡縣、博野、安國四個區縣歷史形成了非法加工生產煙絲煙葉的重災區，從事非法活動的多為本地村民，地方保護嚴重，社會關系復雜。雖然經過連續多年的清理整治，形勢有所好轉，但尚未徹底根治，制假活動更加隱蔽，給治理工作帶來很大難度。而且，在長期對抗專賣管理的過程中，不法分子相互傳授經驗，想方設法逃避法律制裁，影響十分惡劣。

　　“在多次查處非法加工生產煙絲煙葉犯罪案件中，我們都遇到一個共性問題，就是買賣雙方犯罪嫌疑人案發前約定‘攻守同盟’，供述的煙葉價格遠遠低于市場常規交易價，造成案件達不到刑事案件追訴標準而無法立案，案件推進陷入僵局，不法分子難以歸案?！北６ㄊ袩煵輰Ｙu局專賣科長劉輝惋惜到。

　　辦理煙草涉嫌犯罪案件，主要是依據《最高人民法院　最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋【2010】7號），但由于辦案人員對司法解釋的理解不同，造成對案件是否達到追訴標準認定不一，阻礙了立案、批捕、判刑工作的順利推進，難以追究不法分子的刑事責任，嚴重影響了打擊煙絲煙葉違法活動的深入開展。

　　為有效解決這一瓶頸問題，保定市檢察院與市煙草專賣局多次進行研究討論，并積極協調上級單位開展實地調研，探討解決辦法。經過集中會商，多方努力，最終統一了思想，達成了共識，2016年7月，河北省公、檢、法、煙四部門聯合印發了《關于辦理煙絲煙葉案件有關問題紀要》，采取列舉方式對“兩高”司法解釋中“無法查清實際銷售價格”和“無法查清銷售或者購買價格”的情形進行了明確，指導法律準確適用?！都o要》的出臺，有效解決了困擾保定市局多年煙葉煙絲案件辦理的瓶頸問題，也為全省同類案件辦理提供了有力的工作指導，兩法銜接的意義更深了一步。

　　創新工作舉措　匯聚聯合打假工作合力

　　在卷煙打假工作中，作為“兩法銜接”的重要內容，公安機關的有力支持和密切配合是確保打假成效的堅實保障。圍繞卷煙打假工作，保定市煙草專賣局與市公安機關持續深化聯合、加強密切協作，推動全市卷煙打假不斷取得重大突破。

　　針對保定卷煙市場的監管難點，2014年，市公安局治安支隊牽頭，市煙草專賣局、蓮池區和競秀區公安分局選派精干力量成立專案組，重點打擊制假售假、煙絲煙葉、互聯網售煙等違法犯罪活動。結合保定實際，創新工作舉措，建立了5萬元以上重大涉煙案件指定管轄制度。由市公安機關根據案件情況在系統內部指定專門機關進行辦理，通過異地用警、異地辦案，有效排除地方干擾，確保了辦案成效。近三年來，市公安局指定管轄涉煙案件14起，全部達到了公安部、國家局網絡案件標準，極大提升了案件辦理質效。2016年，保定煙草加強與市公安局技偵、網監等警種的合作，發揮專業優勢，加大工作力度，重點在打擊互聯網涉煙違法活動方面求突破，先后二十余次派出警力協同煙草部門遠赴異地進行調查取證，為案件加快進展提供了有力支持。截止目前，成功破獲互聯網涉煙案件3　起，涉案金額210余萬元，抓獲犯罪嫌疑人6人，在打擊互聯網售假領域形成了有力震懾。

　　展望今后的卷煙打假工作，保定市煙草專賣局局長王輝坦言道：“卷煙打假，事關民生，意義重大。作為特殊的壟斷行業，我們更要牢記使命，認真履責，依托‘兩法銜接’的良好工作機制，持之以恒地推進卷煙打假工作，切實保障卷煙市場的一方凈土，努力為國家和地方經濟發展做出更大貢獻?！?/p>