煙草在線專稿　　摘　要：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是落實(shí)黨的十八大做出的重大部署，也是著眼新的歷史條件和發(fā)展形勢(shì)對(duì)企業(yè)黨建工作提出的新要求。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煙草行業(yè)的發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，縣級(jí)局如何做好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展成為黨務(wù)工作面臨的嶄新課題。

　　關(guān)鍵詞：縣級(jí)局；服務(wù)型黨組織；有效途徑

　　黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。”這是對(duì)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的再豐富再發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，努力提高黨組織服務(wù)人民群眾的水平，是新時(shí)期穩(wěn)基層強(qiáng)基礎(chǔ)促發(fā)展構(gòu)和諧的必然要求，也是黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。在全面深化改革的時(shí)代背景下，煙草行業(yè)對(duì)于強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織也提出了更新、更高的要求。縣級(jí)局基層黨組織能否更好地服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，對(duì)“十三五”時(shí)期全面推進(jìn)“卷煙上水平”有著至關(guān)重要的作用。

　　一、縣級(jí)局加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煙草行業(yè)也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。基層黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下基層黨組織工作開(kāi)展得如何，直接關(guān)系到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。同時(shí)，基層黨組織也是企業(yè)生產(chǎn)管理一線的排頭兵，不斷提升企業(yè)基層黨組織服務(wù)基層的能力和水平，可以為企業(yè)的改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下縣級(jí)局的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

　　（一）夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要抓手

　　黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，指出要用服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，特別是發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層黨組織積極轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，可以推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

　　（二）直面經(jīng)濟(jì)下行壓力，貫徹發(fā)展理念、激發(fā)創(chuàng)新活力是新形勢(shì)下的迫切需要

　　當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)發(fā)展也面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。面對(duì)行業(yè)“增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點(diǎn)逼近”四大難題，需要把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)思想政治建設(shè)的主要任務(wù)來(lái)抓，同時(shí)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的有效載體。通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，力爭(zhēng)達(dá)到功能定位明確服務(wù)、工作理念凸顯服務(wù)、工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)聚焦服務(wù)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)突出服務(wù)。以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，成為黨員隊(duì)伍建設(shè)的有力抓手，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，影響和帶動(dòng)企業(yè)廣大干部職工更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，進(jìn)一步激發(fā)基層活力，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（三）鞏固提升縣級(jí)局黨建工作的有效途徑

　　作為縣級(jí)局，基層黨組織的黨建工作應(yīng)該服務(wù)于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專賣(mài)管理等中心工作。通過(guò)改進(jìn)黨組織工作方式，提高思想政治工作和作風(fēng)建設(shè)工作在企業(yè)日常工作中的效能，使黨務(wù)工作服務(wù)中心工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立基層服務(wù)型黨組織，以“五好”黨組織建設(shè)工作為抓手，對(duì)服務(wù)意識(shí)、主旨、方式、制度、流程等做出具體要求，可以推進(jìn)企業(yè)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。通過(guò)強(qiáng)化黨組織和黨員服務(wù)功能建設(shè)，可以有效解決基層黨組織存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅能深化基層黨組織的功能定位，也是促進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新思路和轉(zhuǎn)型方式方法的必經(jīng)之路。

　　二、當(dāng)前縣級(jí)局黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

　　（一）服務(wù)意識(shí)有待提高。在縣級(jí)局黨組織中還存在干好本職工作就是稱職的思想，對(duì)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織提出的時(shí)代背景、意義和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻、領(lǐng)會(huì)不透徹，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感。在工作方式上還是習(xí)慣于通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件等形式來(lái)推動(dòng)工作，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)的要求。

　　（二）服務(wù)能力有待加強(qiáng)。在基層黨員干部中仍存在文化程度偏低、綜合能力不強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要等客觀因素，造成了為職工群眾服務(wù)的能力不強(qiáng)、本領(lǐng)不大、辦法不多，停留于為服務(wù)而服務(wù)，切入點(diǎn)找不準(zhǔn)，引領(lǐng)和帶動(dòng)能力還不高，導(dǎo)致服務(wù)載體不豐富，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)范圍不廣。

　　（三）服務(wù)方式有待豐富。上級(jí)黨組織指到哪兒就打到哪兒，活動(dòng)載體和組織形式創(chuàng)新不夠，不能很好地根據(jù)不同類型黨組織的特點(diǎn)設(shè)計(jì)開(kāi)展一些特色活動(dòng)。服務(wù)手段傳統(tǒng)，科技化水平不高，個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)，和職工群眾聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。當(dāng)前是信息化的時(shí)代，而有的基層干部工作方法、手段仍囿于傳統(tǒng)模式，沒(méi)有建立QQ群、微信等平臺(tái)，充分發(fā)揮利用現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)。

　　（四）服務(wù)機(jī)制有待完善。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在重安全生產(chǎn)輕黨的建設(shè)的思想。基層服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制不健全，一些好的制度得不到有力的貫徹執(zhí)行，干好干壞一個(gè)樣，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全；建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，許多服務(wù)活動(dòng)無(wú)法主動(dòng)開(kāi)展，影響了服務(wù)效能，制約了服務(wù)的深度和廣度。

　　三、縣級(jí)局加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑

　　加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對(duì)于縣級(jí)局凝心聚力穩(wěn)增長(zhǎng)、提結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)活力具有重要意義。作為縣級(jí)局黨組織，如何深入貫徹落實(shí)十八大精神，從職工最關(guān)心的問(wèn)題入手，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正把職工的冷暖放在心上，贏得職工的信任，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，是值得我們思考和不斷探索的問(wèn)題。我就縣級(jí)局加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和大家探討一下：

　　（一）加強(qiáng)基層黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)

　　建設(shè)服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵在于打造一支群眾觀念強(qiáng)、對(duì)群眾感情深、群眾信得過(guò)的基層黨員干部隊(duì)伍。建設(shè)強(qiáng)有力的服務(wù)型黨組織，關(guān)鍵要有支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)境界高、服務(wù)能力過(guò)硬的高素質(zhì)隊(duì)伍。首先，要提高基層黨組書(shū)記的綜合素質(zhì)。按照“德才兼?zhèn)?#xff0c;以德為先”的要求，在選拔配備、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等方面嚴(yán)格監(jiān)督，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”專題教育，著力打造一支黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。其次，要提高黨務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。要在思想、技能上加以引導(dǎo)，做好培訓(xùn)教育工作，建立好相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，促使其加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，完善技能素質(zhì)，成為書(shū)記的好幫手，成為思想解惑、工作解壓、生活解困的行家里手。最后，要提升全體黨員的綜合素質(zhì)，通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)全體黨員的服務(wù)意識(shí)和技能。圍繞“重黨性、抓作風(fēng)、促服務(wù)”的中心內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)教育，增強(qiáng)基層黨員的宗旨觀念，注重把服務(wù)骨干發(fā)展成黨員，把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和高標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）完善基層黨組織服務(wù)保障機(jī)制

　　加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，離不開(kāi)健全穩(wěn)定有序的保障機(jī)制和切實(shí)有效的評(píng)價(jià)體系。首先，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)擺上重要議事日程，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與完成中心工作結(jié)合起來(lái)。把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作中的主體責(zé)任從制度層面進(jìn)行完善和細(xì)化。其次，要明確制訂基層黨組織的日常工作制度。按規(guī)定比例配備專職黨務(wù)工作人員，建立好“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制，建立日常工作臺(tái)賬。制定經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，保證黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)好黨員職工活動(dòng)中心，黨員活動(dòng)室。再次，要完善基層黨支部考核機(jī)制，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，分類制定服務(wù)型黨組織評(píng)價(jià)體系和考核辦法。按照基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)的步驟進(jìn)行考核。將考核結(jié)果作為對(duì)基層黨組織工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為黨建工作責(zé)任人績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)先、提拔任用的重要依據(jù)。　　

　　（三）提升基層黨組織綜合服務(wù)意識(shí)

　　基層黨組織要自覺(jué)把服務(wù)意識(shí)作為基本職能和主動(dòng)追求，使黨的執(zhí)政理念牢牢植根于職工和群眾心中。一是要突出“結(jié)合”。努力探索“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的新思路，堅(jiān)持圍繞企業(yè)發(fā)展和提升職工隊(duì)伍素質(zhì)做好服務(wù)，將黨的建設(shè)與中心工作同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)落實(shí)，同時(shí)考評(píng)，同時(shí)總結(jié)。二是要突出“合力”。適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，做到黨政、黨群、黨團(tuán)合力，定期進(jìn)行職工思想狀態(tài)分析，采取溫情管理和心理疏導(dǎo)等手段，做到提前引導(dǎo)、同步開(kāi)導(dǎo)、善后疏導(dǎo)，培育廣大干部職工奮發(fā)有為、感恩善念、包容快樂(lè)的心態(tài)。三是要突出“滲透”。通過(guò)有效的途徑，使黨建工作滲透到基層部門(mén)“