煙草在線據《東方煙草報》報道

　　簡政放權，“互聯網+政務服務”成為推進“放管服”改革的“快捷鍵”。

　　“最多跑一次”，浙江成為全國“放管服”改革的一個實踐樣本。

　　解題行業“放管服”和地方政府“最多跑一次”改革要求，浙江省煙草專賣局將全面建設應用基于省級政務平臺的網上辦證模式作為“一號工程”，努力實現互聯網與政務服務的深度融合。

　　歷史把機遇給了浙江，浙江把機遇分給衢州。作為地方政府和浙江省局“一窗受理、集成服務”模式的“雙試點”，衢州市煙草專賣局牢牢把握改革大勢，主動融入，積極作為。

　　改革，沒有現成的答案；試點，就意味著創新。衢州市局融入大政務，全流程對接省級政務平臺，運用大數據，打破行政審批“信息孤島”，深化大服務，努力實現“不跑是常態，一次是例外”。

　　融入大政務

　　“進一個門，到一個窗，辦兩家事”

　　【場景】

　　和往常一樣，8月23日上午8點10分，衢州市局駐市行政服務中心工作人員姚雅萍提前20分鐘來到煙草窗口，整理好內務，開始了一天緊張有序的工作。

　　和往常不一樣的是，她所經辦的事項，與綜合窗口的對接明顯增多；作為審批流程中的一環，她與工商部門工作人員的溝通更加密切。

　　“下一步，衢州市行政服務中心將取消專窗，統一納入綜合窗口，與之相對應，我們的辦證系統也統一到政務服務網一窗受理云平臺。”衢州市局駐市行政服務中心負責人祝凌介紹說。

　　【解讀】

　　“一窗受理、一網通辦、一體政務”，這是衢州市打破傳統審批流程所做的探索創新。在這種模式下，涉及全市30多個部門的上千種審批事項統一納入綜合窗口，將一環套一環的串聯審批變為并聯審批，部門分辦變為同步協辦，群眾來回跑窗口變為“一事一窗，一次辦結”。

　　對于煙草事項而言，衢州市局局長朱建輝要求，不能止步于“最多跑一次”，要借力地方政府先行試點的東風，把行政審批改革做得有高度成體系、有創新顯特色、有實效能推廣。衢州市局積極探索，在煙草專賣零售許可七大類事項審批辦理全部入駐市行政服務中心的基礎上，及時啟動與市場監督部門的并聯審批，將過去的工商營業執照和煙草專賣零售許可證辦理放在一個“籃子里”。

　　這樣一來，新辦、延續、變更三大許可類事項和停業、恢復營業、歇業、補辦四大管理類事項全部納入政府“最多跑一次”的事項管理清單，煙草專賣零售許可流程實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的運作模式，實現“進一個門、到一個窗、辦兩家事”。

　　“一窗受理、并聯審批”的衢州模式為“放管服”改革和“最多跑一次”要求探出了一條新路。如今，“一窗受理、并聯審批”的模式已在全省推廣，而在構建大政務的道路上，一直以來，衢州市局以積極的心態和步伐融入地方發展大局。

　　早在15年前，衢州市行政服務中心成立之際，衢州市局便入駐中心設立辦證窗口；5年前，衢州市局將煙草專賣零售許可七大類事項審批辦理全部進駐行政服務中心，實現集中辦理、一站辦結。

　　而在之后，簡政放權的“一攬子”清單化繁為簡，摒棄了模糊語言、兜底條款，從而實現了“人人看得懂、人人好辦事”。

　　2016年10月，衢州市局制定《行政許可事項辦理操作細則》，進一步精簡申請材料。例如，新辦申請以取得工商營業執照確認申請人對經營場所的合法使用權為準，延續申請已提供有效的證明材料不再重復提供，延續核查以書面審查為主，若辦理過程中出現變更、補辦情形，直接在延續程序中一并辦理，無須另走程序。

　　今年年初，根據浙江省局統一部署，衢州地方版煙草制品零售點合理布局規定，全面取消零售業態、經營面積、經營資金和店堂陳設等布局條件，降低市場主體準入門檻，放寬農村地區準入條件，對優質經營業態和社會弱勢群體實行無條件照顧準入。

　　身處全省行政審批改革的先行區，隨著專窗受理變為一窗受理，衢州市局積極配合窗口改革，在行政審批的“痛點”和“堵點”上想辦事、做實事，為群眾減負，用流程精簡的“減法”換取市場活力的“乘法”。

　　【數據】

　　在衢州，“一窗受理、并聯審批”以來，申請人辦理煙草專賣零售許可證從原來工商、煙草2個窗口跑5次變為1個綜合窗口跑1次；煙草專賣零售許可證辦結期限一般在5~7個工作日。

　　運用大數據

　　“數據多跑路、群眾少跑腿”

　　【場景】

　　對于衢州市局駐市行政服務中心窗口證件管理員許芳來說，每天的工作流轉幾乎都在浙江省政務服務網上完成。8月28日早上，許芳在浙江省政務服務網上收到了衢州市衢江區峽川鎮李澤村吳小麗遞交的新辦申請。領取了吳小麗的申請表后，她立即通知專賣人員進行實地勘驗、數據回傳。審核無誤后，第二天，吳小麗的許可證便“出爐”了。

　　“現在，登錄浙江省政務服務網，進入煙草事項窗口，系統便會提示和引導辦事群眾在模板上填寫上傳相關資料。通過電腦，申請人可以隨時隨地發起申請、查詢進度、完成辦理?！贬橹菔芯中畔⒅行闹魅畏吨緞偨榻B，“通過將行業專賣管理信息系統和浙江省政務服務網有效對接，一網通辦用讓數據多跑路的方式，實現讓群眾少跑腿乃至‘不跑腿’?！?/p>

　　【解讀】

　　浙江是電子商務的示范區，也是探索“互聯網+政務服務”的先行區。省市縣三級政務服務網與行政服務中心成為浙江省線上線下推進“放管服”和“最多跑一次”改革的服務平臺。

　　網上辦證，是采用自建模式還是采用對接模式？從方便群眾和數據互聯的角度出發，浙江省局決定主動對接浙江省政務服務網，打破數據壁壘，打通信息孤島，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

　　作為全省統一架構的新型電子政務平臺，浙江省政務服務網擁有實名注冊用戶1007.6萬，日均瀏覽人次在800萬以上，具有權威性強、點擊量大、集成度高、覆蓋面廣的優勢。

　　對接浙江省政務服務網，歷經半年的集中研發、試點運行和全面推廣，行業首個橫向打通行業專賣管理系統和地方政務服務網，縱向連接省市縣三級政府和煙草部門的網上辦證平臺在浙江嶄新出爐。

　　從紙質提交轉變為數據上傳，從窗口排隊轉變為網上辦理，網上辦證的浙江模式不是簡單地把線下流程搬到線上，而是以互聯網思維重塑管理流程，實現“一網通辦、一鍵可達”。

　　凡是能通過后臺調取的數據，一律免填；凡是能自行驗證的證明材料，一律免報；凡是能整合的操作步驟，一律整合。作為試點單位，衢州市局第一時間協力解決開發標準不一、數據結構相異的技術問題，快速從共享數據庫自動提取用戶關聯身份、證照等信息，讓一組組數據奔跑起來。

　　圍繞線上、線下沖突問題的化解規則，衢州市局進一步明確了網上受理時間確定標準、申請主體資格標準、退回申請操作標準、撤回申請操作標準、臺賬制作與歸檔標準等5項配套工作規則。

　　7月17日，衢州市局正式啟動基于浙江省政務服務平臺的煙草專賣零售許可網上申請業務。當申請人在政務平臺實名認證后，身份信息可以自動獲取并導入網上辦證平臺，其所需填報的資料大幅減少，鼠標點點即可完成。對于新辦之外的延續、變更、停業、恢復營業、補辦、歇業等許可事項，通過政務服務網電子證照庫獲取相關登記信息，更是可以做到“一鍵可達”。

　　如今，在衢州，煙草專賣零售許可七大類審批事項已經全部實現網上申請，真正融入了大數據管理格局，使群眾行政許可事項辦理更加便利。

　　如此一來，由于辦證流程不熟悉、資料準備不齊全導致申請人“折返跑”的現象成為過去。對衢州市局來說，網上申請實時受理、現場勘驗實時審核、辦理結果實時公開，全程數據“代步”實現了全流程信息化辦理，構建起更加完善的煙草陽光政務體系。

　　借助大數據交互平臺，衢州市局還主動參與社會信用體系建設，探索建立以信用為核心的評級體系，實行分層分類管理，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。

　　【數據】

　　自7月17日網上辦證平臺開通以來，衢州地區煙草專賣零售許可網上辦證數量482件，占全市辦證總量的38.41%。

　　優化大服務

　　“施公平之策，開便利之門”

　　【場景】

　　在衢江區高家鎮航墩村，光明便利店店主吳伙木的煙草專賣零售許可證即將到期，而離他最近的城北煙草專賣管理所也有20公里距離，以往辦理延續總要拜托隔壁鄰居幫忙照看或關上半天店門，不過對于今年許可證的延續申請，吳伙木并不“犯難”。設置在村里的代辦點為吳伙木提供了“一站式”管家服務，使其足不出村就辦理妥當了。

　　“以前需要到城里辦的證，現在在家門口就可以辦了，這樣的服務太貼心了。”吳伙木笑著說。8月24日，在村便民服務中心代辦員王金虎的幫助下，吳伙木順利提交了延續申請，三天后，新的許可證由快遞送達到門。

　　【解讀】

　　放管服，“服”是出發點，也是落腳點。無論是“一窗受理、并聯審批”模式，還是基于政務服務網建立網上辦證平臺