煙草在線專稿　　在上級煙草專賣局（公司）的正確領導和縣委縣政府的大力支持下，以及有關部門、單位的積極配合，江西省吉安市安福縣2017年認真落實國家局“科學規劃、精心實施、嚴格管理、加強領導”的工作要求，嚴格實施程序，精心組織實施，加強過程監管，強化標準落實，較好地完成了煙葉生產基礎設施建設任務。現將項目總體實施情況報告如下：

　　一、項目建設情況

　　（一）煙水煙路配套工程。

　　1、安福縣2016年度建設了寮塘鄉株木江村、寮塘鄉思塘村、嚴田鎮土橋村、洋門坊下村、洋溪鎮塘里村、洋溪鎮窯家村、洲湖鎮百丈村、洲湖鎮王屯村、竹江鄉中團村9個項目的煙水煙路工程項目，工程概算投資1619.07萬元。所有項目已通過市縣局驗收，現在在進行審計。9個項目區共完成單體項目215個，建設長度為84.594千米。

　　2、安福縣2017年度建設竹江鄉觀溪村、寮塘鄉口塘村、嚴田鎮青橋村、嚴田鎮巖頭村、洋門鄉甘溪村、洋溪鎮合村村、谷源山林場、洋溪鎮枧田村8個村的煙水煙路工程項目，工程概算投資1634.51萬元。八個項目于2017年10月25日在安福縣招投標中心組織公開招標，確定了8家中標單位，現各項目工程已陸續進場施工。

　　（二）2017年購進農機具140臺，全部配置于煙農專業合作社，其中整耕機械4臺（輪式拖拉機）、翻耕機4臺、旋耕機4臺，起壟機19臺、移栽機械打穴器20臺，開溝機培土機55臺、播種機1臺、輔膜機25臺、水肥一體機2臺、編煙機2臺、剪葉機4臺。

　　（三）安福縣2016年度新農村建設項目援建點11個，煙草援建資金830.00萬元，現已全部完工。安福縣2017年度新農村建設項目煙草援建點9個，援建資金470萬元，現都已走招標程序。

　　二、工作措施

　　（一）加強組織領導，明確責任分工。

　　為加強組織領導，做好2017年度煙葉生產基礎設施建設的前期準備、組織實施、監督管理和工程驗收等工作，我們及時調整充實了有關組織機構。

　　一是調整充實縣煙葉生產基礎設施建設領導小組，組長由縣委常委農工部部長親自擔任，副組長由縣煙辦主任，縣煙草局局長擔任，財政局、國土局、水利局、招投標中心、縣供電局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣煙草局（分公司）局長擔任，辦公室副主任由縣煙辦主任、縣局（分公司）副經理擔任。

　　二是成立了煙葉生產基礎設施建設項目組，組長由縣煙辦主任擔任，各煙水煙路項目鄉鎮煙葉分管領導和煙草局（分公司）煙葉副經理擔任副組長，成員由煙水煙路項目村支部書記、縣基礎辦人員、縣煙草局（分公司）煙葉生產人員和煙站站長、駐村責任煙技員以及煙農代表組成。

　　三是成立了以縣煙草局（分公司）分管領導為組長，縣基礎辦主任為副組長，縣基礎辦人員、煙葉生產人員、財務人員和紀檢監察人員等為成員的縣煙葉生產基礎設施驗收組，負責組織全縣煙葉生產基礎設施驗收工作。

　　（二）嚴格實施程序，抓好規范管理。

　　一是做好項目的選點、申報工作。縣基礎辦認真組織種煙村組和合作社申報項目，并對各項目點實地進行考察，結合實地情況優中選優，最后確定建設項目，并及時向市局（公司）進行了申報。

　　二是搞好勘察設計。本著“科學合理、系統設計、人性化設計、整村推進”的原則對煙水煙路項目進行設計，確保項目初步設計立足實際，切實可行。編制了初步設計，并上報省、市局（公司）進行評審。

　　三是規范招投標與合同管理。煙水煙路配套工程通過公開招標的方式，優選符合資質等級的施工單位，并由縣煙草專賣局與項目業主簽訂補貼合同，再由項目業主單位與該施工單位簽訂施工合同，明確建設規格、建造標準、工程數量、施工質量、驗收標準、施工工期和資金撥付方式等；煙草農機具以合作社申請委托，市局統一招標采購的模式，通過與合作社（或村委會）簽訂補貼協議，明確農機補貼標準和補貼方式；育苗設施通過合作社（或村委會）申請委托，由市公司統一招投標購置，并與合作社（或村委會）簽訂補貼合同。

　　四是開展崗前技術培訓。為規范過程管理，提高建設水平，打造精品工程。本縣在確定施工方后，及時組織施工方、監理方、煙葉生產人員、現場管理人員和業主等人員學習國家局、省局制定的有關基礎設施建設項目質量管理細則、建設規范、建造標準、簽證管理辦法等文件、技術標準和有關程序，并要求在工作中加以貫徹執行。

　　五是健全項目監督機制。為確保基礎設施項目建設質量，實行了群眾、煙技員、專業技術人員（監理）、縣公司現場監督的模式。各項目村成立了質量監督小組，成員由村干部、小組長、理事會成員等組成。縣基礎辦在設立監督舉報電話，方便群眾監督。駐村煙技員對項目建設質量進行監督把關，各工程項目點委派一名監理駐點抓施工質量，對施工全過程進行監督，縣基礎辦組成檢查小組專門負責檢查項目建設情況。

　　六是嚴格項目資金管理。嚴格執行煙葉生產基礎設施建設項目資金管理辦法，認真執行補貼標準和補貼資金使用程序，補貼資金經過申報、核實、公示、審批、報賬、撥付等環節，切實加強資金撥付的規范管理和安全監督。

　　七是認真做好項目的建檔工作。配備了專職的檔案管理員，每個項目都有一套完整資料建檔管理，及時搜集資料并充實檔案內容，做到檔案內容真實、數據準確、資料完整、字跡清楚、簽字手續完備。同時，督促現場施工人員和監理及時做好施工日志和監理日志等現場檔案資料。

　　八是精心組織實施，搞好竣工驗收。項目竣工后，由施工單位提出驗收申請，縣基礎辦組織基礎辦人員、煙葉生產人員、技術人員、監理、縣局紀檢監察人員、煙草站長、駐點煙技員、項目村支部書記或村主任（業主）等組成聯合驗收組對項目逐一進行竣工驗收，驗收內容嚴格按要求進行，并實行“誰驗收，誰簽字、誰負責”的問責制。同時按有關規定分項目建立了項目檔案，確保了項目驗收的真實性和準確性。對驗收中發現的問題，及時向施工單位、項目主體下發整改意見，責令及時整改直至整改到位。

　　九是規范建后管護，確保永續利用。項目工程完工后，我們把工作重點放在建后管護上，因地制宜、建管并重、強化項目管護，建立了產權明晰、責權統一的基礎設施項目管護運行機制。明確煙葉生產基礎設施建設項目產權歸屬村民委員會、煙葉專業合作社集體所有，并與之簽訂了管護協議，制定了管護工作制度，由項目業主選舉產生若干管護人員，成立項目管護機構，并落實了管護報酬。及時督促業主按照江西省煙葉生產基礎設施建設領導小組轉發的《江西省煙葉生產基礎設施建設建后管護辦法（暫行）》中的有關條款做好建后維護管理工作，確保項目工程長期發揮效益。

　　十是完善考評價體系，提升質量進度。煙葉生產基礎設施建設工作應堅持“加強基礎管理、層層嚴格把關、逐級落實責任、確保建設質量”的原則。縣煙葉生產基礎設施建設辦公室將組織相關單位進行驗收，以鄉鎮為單位，凡驗收不合格的，限期15天進行整改，整改后重新申請驗收，如驗收合格，按原計劃資金撥款；整改后仍不合格的對施工單位給予嚴肅處罰，并不予以撥付款項。對未能按時完成目標任務、工程質量較差、造成基礎設施使用問題嚴重的，將追究相關負責人責任。　

　　三、工作中存在不足

　　1、前期規劃不夠精細，由于前幾年煙葉生產的大力推廣，本縣近幾年基礎設施建設工作量大、任務重，且規劃設計、評審、招標、施工、驗收、審計等環節時間緊湊，在前期規劃工作中時間少，難以做到精細設計規劃，隨著今后項目的減少，在今后的項目建設中一定做到精細化管理，杜絕后期設計變更大的問題。

　　2、管護資金有待進一步落實；根據《煙葉生產基礎設施項目管護辦法（試行）通知與《煙葉生產基礎設施項目修復管理辦法通知》文件要求，縣政府每年需在煙葉稅中提取3%作為煙基項目的管護資金，縣局已加強與縣政府的溝通，但目前資金使用方面還無具體的實施方案和措施。

　　3、農機管理有待進一步加強，現農機補貼對象均為合作社，合作社條件差，管理水平低。

　　四、今后工作的計劃

　　1、認真做好煙葉生產基礎設施建設總結。今年煙葉生產基礎設施建設工作取得了一定成績，但與國家局、省市局的要求還有一定差距，我們將認真總結經驗，明確工作思路、工作目標和具體措施，努力改進存在的不足，進一步提高煙葉生產基礎設施規劃設計、組織實施、過程管理、竣工驗收和建后管護等方面工作水平。

　　2、加強已建項目的建后管護工作。加強與黨委政府的匯報溝通，對已建工程進一步落實管護責任，完善管護措施，督促管護主體和業主切實加強煙葉生產基礎設施的日常管護工作，確保發揮長期效益。

　　3、完善合作社農機配置，對合作社申報2017年農機補貼后所需資金進行落實，杜絕個人出資或賤賣行為，嚴格把握合作社農機資產；做好2017年度農機棚項目的建設工作。

　　5、完善基礎設施檔案，爭取完成一個項目結束一個項目的檔案收集工作。規劃下一步檔案收集，將檔案建設與項目建設同步進行。

　　6、做好下一年度基礎設施建設的前期工作。下一年度的煙葉生產基礎設施建設要按照“高起點、高標準、高質量”的要求科學規劃、系統配套和整體推進。