煙草在線專稿　　專賣高質量發展是時代賦予我們的新課題，作為一名專賣管理人員，我們有責任有義務共同探討高質量發展問題，努力為行業發展獻計獻策，共同推動專賣工作高質量發展。

　　一、如何把打假打私工作向深處推進

　　目前假煙流入的主要通道是物流、寄遞環節，因此堵住物流環節是卷煙打假打私工作的重中之重。下一步我們將通過從情報獲取、普法宣傳、鞏固聯合機制等方面為切入點，把打假打私工作向深處推進。

　　首先從煙草專賣的角度對物流、快遞企業劃分網格，建立詳實的檔案，掌握人員、作息時間、倉庫、車輛情況、業務情況等信息，為情報線索的獲取提供保障。

　　其次加強對物流、寄遞企業員工的普法宣傳，提高快遞人員的法律意識，發動附近的群眾進行舉報，提升案件線索的準確性。

　　與此同時，加強聯合執法機制建設，特別是和公安局、郵政管理局等相關執法部門的共享情報信息網絡建設，鞏固聯合機制，加強打擊涉煙物流的行為。

　　二、如何保持和提高市場凈化率

　　保持和提高卷煙市場凈化率是專賣監管的核心目標，凈化率的高低直接影響著卷煙銷售和稅利目標的實現。在缺少大環境利好的形勢下，專賣監管的著眼點應及時“向內”轉變，以提高市場凈化率水平。其有效途徑主要體現在以下兩個方面：一是緊盯“大戶”，規范終端，打好“整頓戰”。二是緊盯外部流入卷煙，遏制源頭，打好“持久戰”。

　　零售終端是實現卷煙銷售的載體，零售戶特別是其中的“大戶”對銷售狀況起著舉足輕重的作用。對市場而言，既是銷售的主力軍，也是產生違法違規經營行為的重災區，因此，對“大戶”要采取有力措施打好“整頓戰”，帶動其他零售戶自覺守法經營，進一步規范市場秩序，提高市場凈化率。

　　當前，朝陽地區卷煙非法流通問題特別是外部卷煙流入問題，產生的原因主要是市場供需關系不平衡、地區間銷售能力卷煙差價和消費偏好不同，因為利益的存在和誘惑，導致外省市卷煙通過不法煙販流入本地，而且難以從根本上清除。因此，遏制外部卷煙流入不僅要花大力氣，還要打好“持久戰”，進而才能從根本上提高市場凈化率。

　　三、如何全面推進市場監管轉型，實現精準監管

　　網格化精準管理是當下專賣市場管理的主要思路，它與“雙隨機、一公開”市場檢查法緊密結合，結束了過去地毯式的摸排方式，網格化管理為更加精準進行監管提供了有力支撐。

　　實現精準監管要以網格化管理為基礎，搭建市場監管體系基本框架，實現橫向到邊、縱向到底的全面監管。建立“層級管理、層層履責、以網定則”的卷煙市場監管模式。同時以“雙隨機、一公開”原則和“APCD”工作法為依托，進一步推進市場監管工作扎實有序開展，不斷提高市場管控能力，有效提升市場凈化率，實現零售戶精準監管。

　　以信息化為支撐，充實市場監管體系，實現專賣市場的精準把握和精細管理。將專賣管理的各項工作進行有機結合，不斷提高工作效率和工作質量，充分提高專賣人員在日常監管工作中的敏銳度、反應度。一是建立違法人員及違法線索信息庫，詳細記錄違法人員的個人信息、家庭成員信息、儲存地點、車牌號、電話號碼等，將其作為日常監管重點；二是以“零售戶自律互助小組”為平臺，加強情報互通，實現案件信息共享，挖掘涉煙違法案件人員關聯性，將案件信息線索進行串聯，增強涉煙案件的偵破力度；三是建立舉報投訴信息庫，組建線人管理機制，培養專賣人員線索收集能力，不斷拓寬情報來源；四是建立“三線”（稽查線、營銷線、物流線）互控，“四員”（稽查員、內管員、客戶經理、送貨員）協同的卷煙市場監管平臺，實現信息互通，資源共享，提高市場監管的敏銳性。

　　四、如何進一步提高政務服務、向新處拓展

　　提高政務服務以規范為前提，以便民、利民為宗旨，通過優化流程提高辦事效率、陽光審批、辦事公開等方式讓服務向新處拓展。

　　首先依據法定職能，全面梳理煙草行業面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄，規范事項名稱、條件、材料、流程、時限等，并實時更新、動態管理。

　　其次按照“一口受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”要求，全面推行行政許可事項網上辦理，進一步簡化網上申請、受理、審批、送達等流程，縮短辦理時限，降低申請人的辦事成本。進一步完善行政許可申請材料目錄化、標準化、電子化，以及在線填報、在線提交和在線審查等工作。

　　另外從便民角度出發，以上門服務、開辟綠色通道等具體形式不斷深化人性化管理服務，對老弱病殘零售戶開展上門服務。充分運用省局新開發的“行政許可審批系統”辦理新辦、延續、變更、歇業、注銷許可事項，實現受理、核查、審查、審批的無縫交接。同時增加申辦許可的透明度，方便申請人及其他組織監督行政機關依法實施行政許可。

　　五、如何把隊伍素質能力建設落到實處

　　面對新形勢，新任務，專賣隊伍面臨的問題也有了新的挑戰。面對人員隊伍整體業務素質不高，隊伍年齡兩級分化嚴重等困難問題，如何把隊伍素質能力建設落到實處是提高專賣隊伍整體實力的核心問題。

　　針對專賣隊伍業務素質提升問題，重點是做好培訓考核工作，學習培訓是提高隊伍素質的基礎，考核是檢驗學習效果的必要手段，兩者缺一不可。下一步，我們將從真假煙等缺口較大的方向入手，本著“缺啥補啥”的原則，找出專賣隊伍存在問題的短板，努力迎頭趕上。通過開展形式多樣的培訓學習，打造一支業務素質硬，凝聚力強的專賣執法隊伍。

　　另外理論知識要與實踐充分結合，走出一條屬于我們煙草自己的專賣之路。不是總在模仿別人，而是要創新、要發展。拿出一整套屬于自己的考核激勵機制，營造良好的工作環境，以激勵隊伍不斷前進，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。因此今后我們的培訓與專賣實踐充分結合，以更好的服務專賣工作實際。

　　從制度建設上，將重新梳理一整套有利于隊伍發展的制度，摒棄落后的、不利于發展的制度。鼓勵更多的人積極工作，對于落后的、不能勝任崗位的人要從制度上進行約束，進而規范整個隊伍，切實提高整體素質的提升。