煙草在線專稿　　在2019年全國煙草工作會(huì)議上，國家局局長張建民在報(bào)告中指出要堅(jiān)持把專賣管理監(jiān)督工作放在突出位置，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒推進(jìn)打假打私，持之以恒規(guī)范卷煙營銷，著力凈化煙草市場(chǎng)秩序環(huán)境。可見，構(gòu)建煙草專賣日常市場(chǎng)監(jiān)管體系，并充分發(fā)揮其功能，是十分重要和必要的。下面，筆者就構(gòu)建煙草專賣日常市場(chǎng)監(jiān)管體系談?wù)勛约旱膸c(diǎn)思考。

　　一、以“打擊嚴(yán)厲”為重點(diǎn)，健全監(jiān)管制度

　　一是健全打假破網(wǎng)聯(lián)合機(jī)制。成立由政府領(lǐng)導(dǎo)，煙草專賣部門牽頭，公安、檢察院、法院、工商、質(zhì)監(jiān)、新聞媒介等部門協(xié)同配合的打擊涉煙違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也層層建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建立轄區(qū)負(fù)責(zé)制，每年定期召開打擊涉煙違法犯罪工作會(huì)議，將打擊涉煙違法犯罪工作納入相關(guān)政府部門的政績考核指標(biāo)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)協(xié)作經(jīng)費(fèi)考核管理，爭取相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)煙草市場(chǎng)管理工作的主動(dòng)參與和支持。

　　二是健全聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。在開展跨區(qū)域打假破網(wǎng)和無證運(yùn)輸煙草專賣品等涉煙違法行為工作中，通過聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作中的具體事宜，發(fā)揮聯(lián)管優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，對(duì)掌握的非法經(jīng)營卷煙信息及時(shí)進(jìn)行溝通和上報(bào)，并結(jié)合市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　三是健全責(zé)任追究機(jī)制。專賣執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)聯(lián)合協(xié)作工作中的違法線索來源情況和重大聯(lián)合打假行動(dòng)等內(nèi)容要嚴(yán)格保密，凡在案件查處中泄露聯(lián)合打假行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容的或在聯(lián)合打假中不認(rèn)真履行職責(zé)、配合不力、推諉責(zé)任，造成惡劣影響的，要視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、以“管理到位”為方針，規(guī)范監(jiān)管流程

　　一是將專賣工作制度、部門職能、崗位職責(zé)、工作流程、工作痕跡逐一明確，并通過專賣管理信息系統(tǒng)、營銷信息系統(tǒng)、內(nèi)部管理監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行功能、權(quán)限、層級(jí)梳理，全面向?qū)Ｙu監(jiān)督管理延伸，并要拓展到每一個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)案件查辦、行政許可、市場(chǎng)稽查、內(nèi)部管理監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)全面進(jìn)入系統(tǒng)移動(dòng)在線辦理。

　　二是加大宣傳，拓寬信息渠道。尋求廣大零售客戶、消費(fèi)者對(duì)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的支持，充分利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、地方網(wǎng)站等媒介，采取設(shè)立專賣法律法規(guī)和假煙辨識(shí)咨詢臺(tái)、展柜、展板、印制專賣法律法規(guī)宣傳單（冊(cè)）等方式，切實(shí)抓好專賣法律法規(guī)、假煙辨別知識(shí)、舉報(bào)查處涉煙違法案件獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定、兩高煙草案件司法解釋等宣傳，提高廣大消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)，動(dòng)員廣大消費(fèi)者積極踴躍參與到舉報(bào)涉煙違法犯罪行為、監(jiān)督卷煙規(guī)范經(jīng)營的工作中來。

　　三是專銷聯(lián)動(dòng)，提高市場(chǎng)檢查的針對(duì)性和有效性。實(shí)行專賣管理、卷煙營銷人員捆綁考核，根據(jù)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的工作要求，設(shè)定季度專銷聯(lián)動(dòng)“KPI”關(guān)鍵績效考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)專賣與營銷工作的權(quán)責(zé)捆綁，營造專賣稽查員、卷煙營銷員、物流配送工作人員“三員”協(xié)同的聯(lián)動(dòng)模式，通過定期召開專銷聯(lián)席會(huì)議，互通轄區(qū)專賣市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙營銷、物流配送信息，探討分析問題原因、研究共同解決的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化入戶管理，及時(shí)跟蹤客戶經(jīng)營動(dòng)態(tài)。

　　三、以“疏導(dǎo)及時(shí)”為指引，創(chuàng)新監(jiān)管方式

　　一是對(duì)持證戶采取分類管理法，做到寓管理于服務(wù)之中。在卷煙零售市場(chǎng)中，把“一般管理戶、新辦證戶”作為指導(dǎo)對(duì)象，重點(diǎn)放在法律法規(guī)和煙草專賣政策的宣傳上；把“系統(tǒng)預(yù)警戶”作為管理對(duì)象，重點(diǎn)放在警示教育上，對(duì)規(guī)范經(jīng)營情況進(jìn)行檢查；把“重點(diǎn)管理戶”作為轉(zhuǎn)化對(duì)象，重點(diǎn)放在加強(qiáng)違法成本宣傳和后續(xù)管理上。

　　二是對(duì)無證戶的管理采取“合理引導(dǎo)、打疏結(jié)合、綜合治理”方針，切實(shí)解決無證經(jīng)營問題。充分發(fā)揮與工商管理部門的溝通協(xié)作機(jī)制，采取教育與處罰相結(jié)合的方式，對(duì)納入管理的無證戶反復(fù)查，查反復(fù)，對(duì)符合辦證條件并提出辦證申請(qǐng)的，要盡快核發(fā)許可證，將其納入專賣管理渠道；對(duì)證照不全的，及時(shí)協(xié)調(diào)工商管理部門做出處理。對(duì)不符合辦證條件而擅自經(jīng)營卷煙的，要會(huì)同工商行政管理部門堅(jiān)決予以取締。

　　三是加強(qiáng)經(jīng)營場(chǎng)所的日常檢查。即加強(qiáng)對(duì)卷煙銷售場(chǎng)所的柜臺(tái)、貨架、店內(nèi)陳設(shè)的物品及其相連通的場(chǎng)所的日常檢查。檢查采取定期與不定期相結(jié)合，檢查的頻率也視經(jīng)營者守法情況而有所不同。

　　四是通過對(duì)卷煙零售客戶進(jìn)行銷量數(shù)據(jù)對(duì)比分析進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。這主要是通過專賣和營銷系統(tǒng)查詢某一客戶一段時(shí)期從正規(guī)渠道購煙情況，然后結(jié)合本地銷售習(xí)慣，查找出異動(dòng)品牌，從而更好地開展市場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　四、以“服務(wù)周到”為抓手，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

　　一是落實(shí)“與客戶共創(chuàng)成功”理念，通過為零售客戶提供法制培訓(xùn)、真假煙識(shí)別培訓(xùn)等，為零售客戶經(jīng)營發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供多方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)指導(dǎo)。

　　二是要建立以統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)為特征的工作模式，架構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管手段，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量，優(yōu)化工作流程。

　　三是要以“職責(zé)明確化、流程順暢化、過程痕跡化、標(biāo)準(zhǔn)一致化、制度體系化、改進(jìn)持續(xù)化”為目標(biāo)，形成責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的專賣管理新格局，為專賣管理水平的不斷提升提供支撐和保障。

　　五、以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，搭建監(jiān)管平臺(tái)

　　一是建立完整專賣銷售數(shù)據(jù)庫，根據(jù)每天、每周、每月的轄區(qū)、個(gè)體的實(shí)際銷量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行同比、環(huán)比分析，對(duì)于銷售異常情況及時(shí)予以預(yù)警，由專賣人員及時(shí)采取必要措施進(jìn)行管理。

　　二是建立卷煙碼段數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊，及時(shí)將查獲的非法流入卷煙輸入應(yīng)用模塊，實(shí)現(xiàn)信息共享，隨時(shí)掌握卷煙非法流入、流出的動(dòng)向。

　　三是建立違法人員及無證戶信息庫。將轄區(qū)內(nèi)的案件信息、無證戶信息及時(shí)錄入數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)案件信息的跨區(qū)域共享，便于將案件信息線索進(jìn)行串聯(lián)或并案處理，有效擴(kuò)大案件經(jīng)營成果和提升涉煙刑事案件的追刑力度。

　　六、以市場(chǎng)凈化為目標(biāo)，完善監(jiān)管評(píng)價(jià)

　　一是制定簡明扼要的卷煙市場(chǎng)凈化評(píng)價(jià)辦法，客觀反映市場(chǎng)凈化水平。評(píng)價(jià)辦法結(jié)合實(shí)際設(shè)置市場(chǎng)凈化率評(píng)價(jià)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)方式上，通過評(píng)價(jià)小組和第三方，定期根據(jù)市場(chǎng)類型所占的比例，選取一定數(shù)量的經(jīng)營戶，通過明察和暗訪等形式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　二是制定市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)專賣人員的工作質(zhì)量。工作質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)則緊密結(jié)合實(shí)際，明確各類人員的工作要求及流程，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)，件件有落實(shí)。

　　三是制定評(píng)價(jià)機(jī)制操作規(guī)范，優(yōu)化專賣人員工作流程。評(píng)價(jià)機(jī)制操作規(guī)范全面反映出工作有計(jì)劃、實(shí)施有跟蹤、評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)有落實(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管格局。制定切合實(shí)際又體現(xiàn)特色的操作規(guī)程，指導(dǎo)專賣人員認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，優(yōu)化工作流程，達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管工作和痕跡資料的印證，資料與資料之間的對(duì)應(yīng)，全面反映出專管員對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方面采取的具體措施及達(dá)到的成效，對(duì)正確評(píng)價(jià)專賣人員業(yè)績和發(fā)揮專賣人員能動(dòng)性提供基礎(chǔ)資料。

　　綜上所述，煙草專賣日常市場(chǎng)監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。能否構(gòu)建行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，事關(guān)煙草行業(yè)的改革和持續(xù)發(fā)展，事關(guān)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的維護(hù)，事關(guān)煙草行業(yè)社會(huì)責(zé)任和使命的履行。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們煙草人必須充分認(rèn)識(shí)煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷進(jìn)行深入思考和完善，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。