煙草在線專稿　　當(dāng)前，樹立“底線”意識，堅持“底線”思維，屢見報端，成為熱詞。由此聯(lián)想到卷煙零售業(yè)務(wù)。作為一名合法的卷煙零售經(jīng)營戶，在日常經(jīng)營中是否也該堅持“底線”思維，不“撞線”，不“觸電”，讓監(jiān)管部門放心，讓消費(fèi)者滿意？筆者淺談幾點(diǎn)認(rèn)識和思考，僅供廣大卷煙零售戶和專賣執(zhí)法人員借鑒參考。

　　一、卷煙零售的“底線”在哪里？

　　煙草行業(yè)是一個受國家專賣制度保護(hù)的特殊行業(yè)。《煙草專賣法》總則第一條明確規(guī)定：為實(shí)行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入，制定本法。這個法律條文歸納起來，就是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。這也是煙草專賣法的立法宗旨。因此，整個煙草行業(yè)不論工業(yè)企業(yè)還是商業(yè)企業(yè)，都必須無條件地遵守?zé)煵輰Ｙu法，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　有人說，卷煙零售戶是個體工商戶，不隸屬煙草行業(yè)管理。煙草公司只要把貨源提供好，至于咋經(jīng)營，是零售戶的事情，與煙草行業(yè)無關(guān)或者關(guān)系不大。這個觀點(diǎn)顯然是錯誤的。煙草專賣法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品，必須持有煙草專賣行政管理部門頒發(fā)的煙草專賣許可證，煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證。同時，煙草專賣法明確規(guī)定：煙草生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)包括卷煙零售戶，必須接受發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督。由此可知，卷煙零售戶從表面上看，雖然不直接受煙草行業(yè)管理，但也要遵守?zé)煵輰Ｙu法律，接受發(fā)證機(jī)關(guān)監(jiān)督，而不能游離于專賣監(jiān)管之外。目前，煙草專賣零售許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級煙草專賣局。所以卷煙零售戶就要自覺接受當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu局的監(jiān)督和檢查。

　　上述論述，看似“繞彎”、“贅述”，實(shí)為“必由之徑”，絕非離題甚遠(yuǎn)。目的是告誡卷煙零售戶特別是違法違規(guī)經(jīng)營戶：煙草零售，守法是前提，也是底線，不管市場如何變化，都不能動搖守法“根基”，偏離守法“正軌”。一旦“出軌”經(jīng)營，無疑承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。既然說，守法是卷煙零售的底線。有的零售戶可能會問：不懸掛煙草專賣零售許可證，給親戚朋友代賣一條卷煙，算不算撞底線？對于這個問題，當(dāng)然可以告訴他們，這是違規(guī)行為，但不是底線。　

　　那么，什么是卷煙零售的底線呢？眾所周知，卷煙打假打私是專賣管理的重心，也是煙草專賣賦予專賣管理部門的神圣職責(zé)和使命擔(dān)當(dāng)。如果偏離了重心，專賣管理工作就顧此失彼，甚至本末倒置，達(dá)不到為國聚財、保護(hù)消費(fèi)者利益的目的。筆者認(rèn)為，不銷售假冒偽劣、走私卷煙，應(yīng)是卷煙零售“底線”，或者說是“底線”的“底線”。當(dāng)然，涉及亂渠道進(jìn)貨、真煙非法流動問題也不可忽視，需要認(rèn)真對待，齊抓共管。

　　二、卷煙客戶如何堅守零售“底線”？

　　作為一名卷煙零售戶，要有底線意識，也就是在日常經(jīng)營中，要嚴(yán)格遵守?zé)煵輰Ｙu法律法規(guī)，服從專賣管理。堅決做到不進(jìn)不藏不售假冒走私卷煙。

　　首先，要從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。何為當(dāng)?shù)?#xff1f;簡單地說，就是煙草專賣零售許可證載明的煙草公司。比如許可證是某某縣煙草專賣局頒發(fā)的，進(jìn)貨單位就是對應(yīng)的某某縣煙草公司，由于目前卷煙由市級煙草公司統(tǒng)一配送，所以，許可證對應(yīng)的供貨單位是市級煙草公司。零售戶要嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，否則就會構(gòu)成“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨違法行為”，也就是人們常說的亂渠道進(jìn)貨行為。事實(shí)證明，假冒走私卷煙與亂渠道進(jìn)貨有很大關(guān)系。比如日常經(jīng)營中，有的卷煙零售戶因“斷貨”，就從別的商店調(diào)劑卷煙，或者礙于人情，為親戚熟人朋友代賣卷煙，結(jié)果被消費(fèi)者投訴，原因就在于亂渠道進(jìn)貨無法保證卷煙真?zhèn)?#xff0c;一旦出現(xiàn)假煙，不但要接受調(diào)查處理，更重要一點(diǎn)，自毀店譽(yù)，得不償失。目前，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、寄遞渠道售假售私問題相當(dāng)突出。個別零售戶貪圖便宜，私下從網(wǎng)上進(jìn)貨，用作零售。這種做法更是自毀“長城”、“搬起石頭砸自己的腳”。

　　其次，要遠(yuǎn)離不法煙販。現(xiàn)實(shí)中，一些假煙分子為了推銷假煙，常常主動上門拉關(guān)系，找“客戶”，一旦零售戶守法經(jīng)營意識不強(qiáng)，就會被“拉下水”、“上了船”，慢慢地由守法戶變成違法戶，成為不法煙販的銷贓地。

　　再次，要增強(qiáng)反“調(diào)包”意識，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。現(xiàn)實(shí)中，一些零售戶被消費(fèi)者舉報賣假煙，經(jīng)專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)是騙子調(diào)包所致。在此提醒廣大卷煙零售戶，在日常經(jīng)營中，一定要有安全防范意識。特別是老年顧客守店或單人守店，要做到煙不離柜，不離開視線，如果“顧客”以種種理由退換卷煙，一定要驗證卷煙條盒上的客戶代碼，謹(jǐn)防被調(diào)包。一旦識破騙術(shù)，要在第一時間報警，給公安破案贏得時機(jī)，切莫自認(rèn)倒霉，助長騙子的囂張氣焰。

　　三、專賣執(zhí)法人員如何引導(dǎo)教育零售戶強(qiáng)化“底線”意識？

　　個別專賣執(zhí)法人員認(rèn)為，市場上有真煙就有假煙。在零售戶商店發(fā)現(xiàn)假煙不足為奇，通常的做法是予以沒收，而沒有從“底線”的角度提醒告知違法戶，也沒有從辦案的角度追查線索，經(jīng)營線索，深挖案源，破網(wǎng)斷線。筆者認(rèn)為，煙草違法案件中，制售假煙、走私卷煙的性質(zhì)要比真煙案件嚴(yán)重。在一個商店能查出一條假煙、走私煙，就說明流到市場的假煙、走私煙絕不止一條，可能有十條百條上千條，只要以煙找人，以人找網(wǎng)，就能深挖出假煙、走私煙窩點(diǎn)，抓到主犯。因此，作為專賣執(zhí)法人員，要高度重視假煙線索，不能一收了之。

　　同時，對在零售戶經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)的假煙，要善于排查主觀和客觀因素，履行告知義務(wù)。一是利用微信、傳單、入戶或客戶自律互助小組會議等形式，向零售戶宣傳假煙走私煙的危害性和銷售假冒走私卷煙的違法性，讓零售戶時刻牢記守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，樹立“底線”意識、規(guī)范意識，自覺守法經(jīng)營，切莫稀里糊涂經(jīng)營或明知故犯、鋌而走險。二是對零售戶因亂渠道出現(xiàn)假煙的，要幫助客戶分析原因，告誡他們不能亂渠道進(jìn)貨，謹(jǐn)防觸及零售“底線”，給自己經(jīng)營帶來不必要的損失。三是教育零售戶切莫從網(wǎng)上或寄遞渠道購買卷煙，要通過身邊的典型案例，讓零售戶認(rèn)識到網(wǎng)購卷煙的真實(shí)“面孔”，切莫上當(dāng)受騙、“聰明反被聰明誤”。

　　總而言之，零售戶銷售假煙走私煙性質(zhì)嚴(yán)重，將其列為卷煙零售“底線”，乃卷煙打假打私的現(xiàn)實(shí)需求，更是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的重要措施。當(dāng)前，走私卷煙、寄遞渠道售假問題相當(dāng)突出，涉案的卷煙零售戶也不少。因此，專賣執(zhí)法部門在查辦大要案的同時，也要高度關(guān)注卷煙零售戶的“底線”意識教育，通過形式多樣的宣傳引導(dǎo)，查找問題癥結(jié)，找出末端因素，制定相應(yīng)對策，有效預(yù)防假冒走私卷煙通過零售渠道對市場的沖擊，從而最大限度提高市場凈化率，維護(hù)正常的卷煙經(jīng)營秩序，確保國家利益和消費(fèi)者利益。