煙草在線據《東方煙草報》報道　　

　　開欄的話　打擊煙草制品非法貿易是包括卷煙打假、卷煙打私等在內的一項重要工作。

　　數據顯示，目前高收入國家卷煙市場凈化率約為90%，中等收入國家約為88%，低收入國家約為83%，而我國卷煙市場凈化率約為96%，處于全球領先水平。

　　一方面我國在打擊煙草制品非法貿易上成績巨大，另一方面卷煙打私打假的任務仍然艱巨。

　　據估算，每年在我國境內銷售的非法卷煙達200萬箱左右，標值約為460億人民幣以上。簡而言之，非法煙草制品的貿易額，一年就可以抵得上一個中等城市的財政收入，2年多就可以建一座三峽大壩，不到5年就能“吃”掉差不多整個京滬高鐵的總投入。

　　煙草制品非法貿易危害巨大。非法貿易讓煙草制品變得難以管控、更易獲取，進而損害消費者身體健康、影響控煙工作的開展，同時給國家稅收造成巨大損失。

　　打擊煙草制品非法貿易是一項長期的、艱巨的任務。本報自今日起開設“保持打假打私高壓態勢　凈化煙草市場秩序環境”欄目，報道當前卷煙制假與卷煙走私帶來的危害以及有關部門的打擊措施，彰顯煙草打假打私決心和力度，震懾不法分子違法行為，營造良好卷煙市場環境。

　　豬圈旁，山洞里，閣樓上，墳墓邊，臭水溝側……你所能想到和想不到的地方，都可能成為不法分子的制假之地。

　　為了掩人耳目、躲避巡查，他們挖空心思，“上天”“入地”；為了毀滅證據、逃避打擊，他們“引進”外籍人員，甚至搬到境外開工……

　　制假售假的手法在不斷翻新，而打擊的難度和力度也在不斷加大。

　　從云霄說起

　　3月下旬，福建省云霄縣火田鎮莆中村的山上，成片的枇杷林迎來了收獲季。果農們正忙于勞作，掛在枝頭的枇杷被銀白色的袋子包裹，在陽光下閃爍著金屬般的光澤。

　　大山中還穿梭著另一支隊伍。他們穿樹林，鉆草叢，過墓地，入村莊……哪里可能藏假制假，他們的腳步就到哪里。

　　這是一支成立于2008年的隊伍，由福建省煙草和公安部門聯合組建。十多年來，隊員們換了一茬又一茬，工作目標卻只有一個：讓云霄無假煙。

　　云霄是遠近聞名的枇杷之鄉。但近三十年來，這里卻一直是卷煙打假的重點地區。

　　這里曾是全國制售假煙的主要源頭：高峰時，全縣涉假村在80%以上，所產假煙流向全國甚至漂洋過海去往海外。如今，一些“部督大案”的背后，還常有云霄籍制假分子的影子。

　　一個僅有40多萬人口的小縣城，為什么會成為全國制售假煙的主要源頭？

　　“云霄的問題，很復雜。”從在當地工作了近三十年的“老專賣”，到多年分管卷煙打假工作的當地政府有關部門負責人，談到這個話題時，都面色凝重。

　　追根溯源，要從上世紀八九十年代說起。

　　云霄地處福建南部沿海的漳州市，這里自古以來就是盛名遠播的“開漳圣地”。作為全國首批沿海開放縣，云霄地區商貿發達，民眾經商意識很強。

　　改革開放初期，一些沿海開放地區仿制、假冒產品較為普遍。引種烤煙歷史很早的云霄，民間素有卷土煙的習俗，再加上當地煙草產業配套齊全，上世紀八十年代末，云霄便有人利用當地煙草資源和手工卷煙技術制售假煙。

　　上世紀九十年代中期，云霄縣一些大中型企業倒閉，不少技術人員下崗，當地“民間標會”又較為活躍，一些閑散人員、資金和技術便流向卷煙制假，云霄民間開始出現大規模的機械卷制假煙活動。

　　制假活動最猖獗的1999年，云霄境內查獲了470臺大型煙機。

　　“老專賣”們回憶，那時，一些制假重點村鎮“空氣里彌漫著煙草味”，打掉制假窩點后發現“整個山坳里堆滿了煙絲”。

　　對于假煙，福建當地一直想方設法予以打擊，但多次治理、多次反彈。

　　一方面，高利潤和低違法成本，驅使不法分子趨之若鶩。另一方面，制售假煙不像其他產業，通過原始資本積累后可自創品牌合法生產。作為福建省貧困縣，云霄經濟落后，產業發展較慢，當地人轉型其他產業非常困難。

　　重劑起沉疴。

　　2008年，福建省公安廳和福建省煙草專賣局組建了聯合打假隊，長駐云霄打假。

　　2011年，國務院領導對云霄卷煙制假問題作出重要批示，國家工商總局、國家質檢總局、國家煙草專賣局、公安部聯合開展全國打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動，漳州市、云霄縣政府層層制定打假工作責任制，形勢發生了根本性轉變。

　　2012年，福建省局與云霄縣政府簽訂了綜合治理協議，經過“三年打假摘帽攻堅戰”“三年鞏固根治持久戰”，云霄打假成果得到持續鞏固。

　　2017年與2011年相比，云霄查獲的大型煙機數量從76臺下降為0，查獲假煙數量下降84%，查獲原料數量下降95%。2017年云霄涉假村僅占5%，成功“摘帽”，基本實現了“三年鞏固根治”目標。

　　2018年起，云霄進入了“挖根斷源”新階段。

　　對制售假煙的嚴厲打擊，已讓云霄制假活動從半公開打到全隱蔽，從“地上”打到“地下”，從村莊打到山林，從集中打到分散。目前云霄機械制假雖得到遏制，但手工包裝、夜間炒絲活動時常出現。由于隱蔽、分散、量少，短時間內還難以徹底禁絕。

　　云霄有著近三十年的制假歷史，制假分子已掌握了一定的制假資金、核心技術、熟練工人和銷售網絡，再加上當地產業發展慢，制假的土壤依然存在，防反彈、防擴散、防轉移的任務依然艱巨。

　　另一種“洼地效應”

　　經濟學理論上有一種“洼地效應”，即利用比較優勢，創造理想的經濟和社會人文環境，從而形成獨特競爭優勢，吸引外來資源向本地區匯聚、流動，促進本地區經濟和社會的快速發展。

　　而對于制售假煙來說，似乎存在著另一種“洼地效應”：哪里具備了一些所謂的“優勢”，制假分子就會涌向哪里，制假“資源”就會流向哪里。

　　當云霄的打假攻堅戰開始之時，其周邊的漳浦、平和、詔安等地，成為制假分子在省內轉移的“新陣地”。

　　當云霄的空氣中不再彌漫著煙草味時，與其鄰近的粵東地區一些偏遠村落里，卻響起了煙機的轟鳴聲。

　　潮州、汕頭、汕尾、揭陽等粵東地區，由于鄰近云霄，且在本省內屬經濟欠發達地區，成為制假分子向省外轉移的首選。

　　2017年，粵東地區全年查獲制假煙機數量占廣東全省的84.82%，查獲假煙數量占全省的43.28%。2018年，粵東四市查獲煙機數量占全省的73.68%，查獲假煙數量占全省的52.96%。

　　連續多年，福建、廣東、河南、廣西都被國家局定為打假打私重點地區。其中，廣西偏重于打私，福建、廣東、河南三省則重在打假。

　　這三省又各有重點區域：在福建，以云霄所在的漳州為打假重點；在廣東，粵東地區打擊制假，粵西地區打擊走私分銷，珠三角地區打擊假私煙非法中轉分銷；在河南，以前重點地區排序是許昌、漯河、平頂山，如今形勢嚴峻的漯河排到了前面。

　　河南省煙草專賣局專賣處有關負責人介紹，通過2012~2017年的連續高壓打擊，許昌、平頂山打假形勢總體可控。2017年以來，全國假煙來源地指向河南的，大部分集中在漯河。

　　漯河為什么會成為制假分子新的重要“據點”？

　　這與以下幾個因素密不可分：

　　漯河市舞陽縣與許昌市襄城縣、平頂山市葉縣一帶，有手工卷黃煙的傳統，這里以往也是河南打擊制售假煙的重點地區；

　　漯河市舞陽縣、召陵區有一些落后村落，基層組織薄弱，長期以來形成一些宗族或黑惡勢力，便于制假分子滲透；

　　漯河市區位優勢明顯，交通發達、覆蓋區域廣，不少物流企業都在此設立豫南分撥中心……

　　隨著福建、廣東等地不斷加大卷煙打假力度，一些云霄籍制假分子便來到漯河，外來者提供資金、技術和設備，本地勢力提供場地、人工和“保護”，漯河卷煙制假也由原來以手工為主，轉為大規模機械化制假。

　　從云霄到閩南其他縣市，從粵東到河南，制假售假“資源”不斷向更有“比較優勢”的“洼地”流動。“歷史上有假”、經濟欠發達、交通較便利、基層組織和監管較薄弱，等等，這些成為制假售假賴以生存的“土壤”。

　　沒有硝煙的戰爭

　　3月20日，云霄縣火田鎮西林村，一組打假隊員剛剛離開村莊，一輛無牌銀色面包車悄悄從村里駛出，不料被后面一組打假隊員當場截獲。司機倉皇而逃，留下滿滿一車假冒卷煙和原輔材料。

　　當日，打假隊員又根據線索在西林村查獲兩處手工包裝窩點：一處在黑暗逼仄的廢棄房屋中，一處在一座三層小樓的頂樓。

　　經過努力，云霄已連續多年查不到制假煙機，然而手工包裝、夜間炒絲更分散、更隱蔽，讓監管和打擊更困難。

　　為了躲避巡查，制假分子挖空心思，晝伏夜出、“上天入地”：

　　炒絲點設在山洞里、豬圈旁、臭水溝側等地方，以掩蓋氣味；手工包裝點設在