編者按

　　煙草專賣，利國利民。

　　實踐充分證明，實行煙草專賣制度，有力地維護了國家利益，有力地維護了消費者利益。

　　煙草專賣制度實施三十多年來，煙草行業依法履行專賣法律法規賦予的職責，堅持、鞏固、完善專賣制度，依法行政、依法管理、依法組織生產經營，全力抓好專賣內管、市場監管、打假打私等工作，并始終將此作為一直牢記的責任、一直堅守的使命，為煙草行業和國民經濟持續健康發展作出了積極貢獻。

　　進入新時代，面對新情況、新問題、新挑戰，唯有進一步堅持專賣制度、夯實行業根基，守好責任、堅定信念、擔當使命，營造良好的卷煙市場秩序，才能為行業高質量發展提供堅強有力的保障，為維護國家利益和消費者利益交出一份滿意的時代答卷。

　　聯合執法

　　打擊卷煙制假售假行為，煙草專賣管理部門不演“獨角戲”，開展“大合唱”。煙草專賣制度確立伊始，各級煙草專賣管理部門就非常重視聯合執法，串珠為鏈、握指成拳，跨部門橫向緊密聯合，跨地域縱向有效協同，橫縱交叉有機融合，聯合執法的廣度和深度得到不斷拓展。

　　上世紀80年代初，一些地區的煙草專賣管理部門開始與臨近地市或省份兄弟單位加強溝通協作，進行縱向聯合；與公安、工商、質監等部門共同行動，進行橫向的跨部門聯合。隨著合作深入，這種臨時性、松散型的聯合執法逐漸以“工作室”或“聯絡室”等形式固化，并在上世紀末和本世紀初左右，形成了聯合執法長效機制。十多年來，橫向和縱向的聯合執法制度相互交叉、有機融合，在中央部委和國家煙草專賣局層面表現為全國性專項行動和重大案件督辦制度，在地方上則表現為區域性打假打私聯席會議等機制。

　　從單打獨斗到多方參與，從局部聯合向跨地區協作，從臨時性、松散型合作到建立有機融合機制，聯合執法維護了國家利益和消費者利益，為行業持續健康發展提供了強有力保障。

　　市場監管

　　沒有規范高效的市場監管，就沒有健康有序的卷煙市場。自成立以來，國家局就積極構建完善規范高效的市場監管體系。目前煙草專賣管理部門已經構建了一套“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。

　　在轉變市場監管理念方面，從“重外打、輕內管”到“強外打、嚴內管”，從注重案件查處到注重案件原因分析及完善管理和服務，從定期例行檢查市場到重點精準檢查，從到市場上找案件線索到帶著問題上市場……變的是監管方法與措施，不變的則是守護市場的初心。在監管方式創新方面，從專賣管理“網格化”建設到實施“戶籍化”管理工程，從聚焦專賣許可管理到積極推進“APCD”工作法，從全面推行“雙隨機、一公開”監管方式到扎實推進“互聯網+監管”和大數據監管，各級煙草專賣管理部門根據形勢變化，不斷轉變專賣管理方式，進一步維護良好市場秩序，切實維護國家利益和消費者利益。

　　“互聯網+”

　　哪里有卷煙違法行為，煙草專賣管理就要延伸到哪里。近年來，互聯網售假售私行為高發頻發，煙草專賣管理部門與時俱進，充分利用信息化技術成果，推動專賣管理走向“互聯網+”時代。

　　一方面，加強與各級監管部門及電子商務、物流快遞等龍頭企業的協作，推進線上線下一體化監管，組織開展集中整治行動，取得了顯著成效。國家局、公安部共同建設的打擊涉煙經濟犯罪情報研判室，積極探索利用大數據技術實現情報導偵的工作模式，為打贏卷煙網絡制假售假集群戰役提供了重要線索支撐。

　　另一方面，各省級煙草專賣管理部門積極利用大數據技術分析研判，更加客觀高效地實現分析、評價和預警，用現代化信息技術手段推進“互聯網+監管”，實現線上線下相結合，不斷提高專賣管理和行政服務的效率和水平。如浙江省煙草專賣局構建的“互聯網+專賣”格局，加快云上監管落地，深化數據驅動監管，加快數據互聯共享，全面提升了專賣管理效能。

　　目前，煙草專賣信息化建設已經成為落實監管職責、提升監管效率的重要抓手，為探索移動互聯、大數據、云計算等新技術手段的應用，以及專賣監管科學化水平的提升奠定了良好基礎。

　　打假打私

　　自上世紀80年代以來，煙草專賣管理部門高舉專賣利劍，始終把卷煙打假打私擺在專賣管理的重要位置，作為堅持和鞏固煙草專賣制度的重要內容和有力法寶。各級煙草專賣管理部門始終保持打假打私高壓態勢，堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的工作重點，堅持重點打擊與綜合治理相結合，建立了“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私體系，構建了多層次、全方位、立體化的打假打私格局。

　　打假打私工作還承擔著落實《煙草控制框架公約》和《消除煙草制品非法貿易議定書》的重要職責。國家局加強與海關總署、財政部、公安部等部門的協調，加強與多個國家海關等部門的合作，并建立了溝通協作機制，在嚴厲打擊非法煙草貿易上取得實質性進展。

　　由被動應對轉向主動出擊，由“單兵作戰”轉向多部門、跨地區“聯合作戰”，從重點打擊國內制假售假行為到嚴厲打擊國際非法煙草貿易，伴隨打假破網工作的深入開展與重大案件督辦制度的確定，煙草打假打私形勢明顯好轉，對凈化市場環境、規范市場秩序、支撐行業高質量發展，發揮了十分重要的作用。

　　人才隊伍

　　一部煙草專賣管理發展史，也是專賣管理人才隊伍素質和能力不斷提升的歷史。各級專賣管理部門始終將隊伍建設作為專賣管理的一項重要基礎工作，不斷加以提升。

　　在國家局的指導下，按照權責法定、規范統一、服務大局、著眼基層的原則，全國專賣隊伍建設組織機構體系逐步完善、人員素質逐步提高、監管能力逐步增強。目前，行業明確了省、市、縣三級專賣執法主體，組建了專賣、稽查、內管三支隊伍，專賣隊伍專業化特點更加鮮明。

　　專賣隊伍組建以來，各級煙草專賣管理部門切實加強專賣隊伍作風建設，不斷修訂完善日常管理制度和工作規范、流程，制定專賣執法人員行為規范、紀律規定和禁令要求；以創建優秀縣級煙草專賣局和專賣管理崗位技能鑒定為抓手，圍繞法律法規學習、專賣證件管理、假煙網絡案件查辦、執法業務能力提升等組織開展專項培訓和技能提升，有力保障了專賣管理各項任務的落實。

　　專業技能提升的同時，專賣管理隊伍中涌現出一大批忠于職守、甘于奉獻、勤奮工作、成績突出的先進典型，譜寫了一首首可歌可泣的動人贊歌。

　　專項整治

　　煙草行業實行專賣專營管理體制，國家局始終把加強管理、嚴格規范、注重自律擺在煙草行業各項工作的重中之重。

　　國家局、總公司成立初期，堅持把制止卷煙降價競銷、全面整頓批發渠道作為重要任務，隨后進行了整頓煙葉收購秩序、狠抓限產壓庫促銷、規范卷煙交易秩序、清理卷煙自由批發市場等多方面整頓治理工作。自1999年以來，煙草行業又持續開展煙葉流通、卷煙體外循環、財經秩序、“兩項工作”等專項整治。近年來，煙草行業開展了“大戶治理”等專項整治。

　　實踐證明，在實行專賣管理體制下，嚴格規范始終是保持行業持續健康發展的生命線。目前，煙草行業正逐步構建完善以規范“兩煙”生產經營為基礎、以財務審計監督為關鍵、以加強對領導干部監督為重點、以紀檢監察再監督為保障的內部監管基本格局，構建內部監管長效機制。

　　文字由本報記者鞠訓科撰寫、數據由國家煙草專賣局專賣監督管理司提供

　　圖表均由尉希慧制