隨著卷煙違法大戶治理打擊工作的不斷深入，卷煙市場上的違法大戶數量持續減少，市場環境明顯好轉。但煙草行業人員還應清醒地認識到，有的卷煙違法大戶停業轉行“消聲滅跡”一段時間后又換個“馬甲”重新出現，有的老違法大戶被煙草專賣管理部門取締后又有替代他的新違法大戶出現，卷煙違法大戶在一定時期內仍將繼續存在。筆者就卷煙違法大戶治理打擊工作進行了如下思考。

　　一、卷煙違法大戶的分類

　　根據“二次批發、左右價格、擾亂市場”的大戶定義，可以建立卷煙銷量、銷售結構、銷售價格、卷煙庫存、規范經營程度、是否守法經營等評價維度，對卷煙違法大戶進行“畫像”細分，一般可以將卷煙違法大戶區分為有證大戶、無證大戶，顯性大戶、隱性大戶，倒出大戶、倒進大戶、倒進倒出大戶等，不同層面的違法大戶，違法表現和危害程度不一。這些卷煙違法大戶十分猖獗，必須予以嚴厲治理。

　　二、卷煙違法大戶危害性的認識

　　當前，市場上存在一些卷煙違法大戶，他們將卷煙倒進倒出，大搞二次批發和非法流通，有“百害而無一利”；他們低價收購、低價傾銷或囤貨抬價、左右市場價格，向無證戶供貨，嚴重擾亂卷煙市場經營秩序；他們銷售“假私非”煙，造成國家稅收流失，嚴重損害國家利益和消費者利益。這些違法大戶特別是重點違法大戶是倒進倒出卷煙，沖擊卷煙市場秩序的最大根源，是造成貨源特別是緊俏貨源壟斷、中小戶利潤縮減的“罪魁禍首”，是造成卷煙價格倒掛、持證率低下的主因，也是產生卷煙外流等不規范行為的主要來源。如果違法大戶治理不到位，那么推動煙草行業高質量發展、維護規范有序的卷煙市場秩序都無從談起。

　　我們必須要旗幟鮮明、理直氣壯、毫不含糊地維護《煙草專賣法》的權威，牢牢守住專賣管理的底線，全面治理和嚴厲打擊卷煙違法大戶，以實際行動切實履行好為國家財政增收的重任，忠實捍衛消費者的利益。

　　三、卷煙違法大戶治理工作中存在的問題

　　當前，煙草行業治理打擊卷煙違法大戶的力度空前，對卷煙違法大戶起到了一定的震懾作用，但從一定程度上來說，有的單位和部門還存在以下問題：

　　1.部分專賣、營銷人員對卷煙違法大戶的危害性、違法大戶治理的必要性、緊迫性的認識不足。

　　2.對當下卷煙違法大戶數量把握的準確度不高，對非法卷煙走勢、布局與確認違法大戶的對應度不高。

　　3.對違法大戶打擊主動性不夠、方法不多、措施不力，少數人員還存在“不敢打”“不愿打”“慢慢打”的思想。

　　4.在卷煙違法大戶治理打擊工作上還存在畏難情緒，辦理重大違法大戶案件的信心和能力不足。

　　5.卷煙違法大戶被煙草專賣部門取消卷煙經營資格后，有的會以其親屬的名義重新申請辦理煙草專賣零售許可證，并私底下繼續從事涉煙違法行為。

　　四、違法大戶治理打擊的主要做法

　　（一）從建章立制著手，建立違法大戶治理長效機制。“沒有規矩不成方圓”。違法大戶治理打擊工作不光要從外管，還有從內治，要緊盯內部人員是否參與勾結、利用、縱容違法大戶違法經營行為，深入分析大戶治理以來存在的突出問題，要樹立“持久戰”思想，對大戶實施目標管理和銷號管理，堅持從嚴治理，落實分類管理辦法，執行貨源投放限量標準，嚴格落實“一戶一碼”，控大戶同時扶持中小戶，要對卷煙違法大戶的案例進行分析，重拳出擊辦大案，加強督查督導，確保違法大戶治理打擊工作取得實效。

　　（二）從宣傳教育著手，全力推進違法大戶治理工作。要以稽查中隊為基本單位，全面深入組織卷煙違法大戶集中教育活動，讓廣大卷煙零售客戶了解大戶治理的背景、意義、決心和措施，通過心貼心給大戶算好經濟賬、信譽賬、違法成本賬等，讓卷煙零售客戶了解違法經營的危害。還可以與卷煙零售客戶簽訂《規范經營承諾書》，樹立“以誠為本、誠信經營”的理念，使其從思想上認識到規范經營的重要性，從行動上不敢觸碰煙草專賣法律底線。在大戶治理過程中，還要從外聚焦傳統媒體，與廣大宣傳媒體合作，編發卷煙違法大戶治理簡報，以本地新聞媒體優勢擴大宣傳力度，讓違法大戶治理打擊工作取得社會各界更大的理解和支持。

　　（三）從專項行動著手，打好違法大戶治理攻堅戰。一是要立足轄區市場，深化綜合整治，從打擊卷煙違法大戶經營行為著手，開展大戶集中整頓、大戶突擊檢查、大戶交叉拉網檢查等專項行動，每次行動要以“早部署、快行動、嚴考核”為標尺，詳細制定行動方案、明確整頓重點、下達目標任務，確保卷煙違法大戶治理取得扎實成效。二是要對“二次批發、左右價格、擾亂市場”不執行“一戶一碼”的卷煙零售客戶，以往被查處過的無證批發卷煙零售客戶進行專項檢查，摸清大戶的非法卷煙倉儲地，并實施精準打擊，徹底切斷其非法經營的鏈條。三是要找出為大戶“二次批發”提供貨源服務的中小戶，采取宣傳教育，營銷指導、新品上柜等方面給予扶持和傾斜，引導和幫助中小卷煙零售客戶增強經營能力，防止大戶利用小戶囤積貨源，斬斷大戶的違法進貨源頭。四要打破工作常規和時間觀念，明查與暗訪相結合，嚴密盯守與重點打擊相結合，異地用人，抽調“臉面生”人員，安排摸排蹲守，跟蹤布控，發現問題后及時聯合轄區執法人員精準打擊。五是要以查清卷煙無證戶為目的，劃分若干片區，組織人員采取拉網式登記，核實進煙來源，追查供貨源頭。

　　（四）從規范經營著手，規范違法大戶經營行為。一是強化日常監管。聯合內管人員，通過內管系統監督大戶日限量、月限量及貨源供應頻次標準的執行情況。采取預警前置方式，分析異常訂單，實時監管同一IP地址訂貨現象，杜絕代訂、拆單分攤、集中投放等違規行為。二是加強違規經營監督管理，對違反規范經營的單位采取通報、約談、督辦。每月確定“敏感牌號”，為營銷部門制定合理限量標準提供依據。三是落實內管交辦線索。對內管部門交辦的真煙外流案件線索，要及時責成相關單位迅速行動、深入調查、積極配合內管、紀檢部門對卷煙違法大戶治理工作進行專項巡查督導檢查，發揮監督約束作用，確保取得實效。四是抓好卷煙配送“最后一公里”。對配送中心提供的疑似異常卷煙零售客戶信息進行深入分析，認真梳理“一戶多證”、“證址不符”、“無經營地址”、“持證不見經營卷煙”等疑似現象，對異常信息及時維護、反饋，督促營銷部門及時停止供貨。

　　只要從事卷煙非法經營有利可圖，卷煙違法大戶就會一直存在，只要有需求就會有市場，只要有市場就會有大戶不斷涌現。所以，我們要將“卷煙違法大戶治理工作只有起點，沒有終點”的理念始終牢記于心，采取有力措施，制定違法大戶治理打擊的長遠規劃，不能寄希望于一次就能把一個大戶打死，要堅守違法大戶治理打擊的恒心，防止卷煙違法大戶“死灰復燃”“借殼重生”。