嚴格規范是煙草行業持續健康發展的“生命線”，事關中心，事關全局，事關長遠。

　　踏上高質量發展的新征程，貴州省煙草專賣局（公司）把加強規范管理作為深化全面從嚴治黨、防范化解發展風險、保障高質量發展的有力抓手，將2019年確定為“規范管理水平提升年”，以“杜絕不規范行為、保障高質量發展”為主題，集中實施“六大行動”計劃，即規范管理突出問題“銷存遏增”行動計劃、公開招標率提升行動計劃、采購監管水平提升行動計劃、采購工作運轉效率提升行動計劃、辦事公開民主管理水平提升行動計劃、規范管理信息化水平提升行動計劃，著力保障高質量發展。

　　“提升規范管理水平，關鍵是堅持問題導向，針對工作中的重點難點、薄弱環節和突出問題，把脈問診提出解決方案，精心組織精準實施，落細落小務求實效。”貴州省局（公司）黨組書記、局長、總經理高體仁說。

　　嚴實結合，“應招盡招”全面落地

　　今年年初，貴安新區煙草專賣局（公司）紀檢組長余暉面對貴州省局（公司）下達的公開招標率提升目標有些一籌莫展。

　　針對近年來全省系統公開招標率偏低的問題，貴州省局（公司）明確要求，2019年公開招標項目比必須達到83%以上，公開招標金額比必須達到95%以上。但貴安新區局（公司）體量很小，采購項目不多，且單個項目標的較小，采用公開招標成本過大，還常常流標。事實上，貴安新區局（公司）面臨的問題，全省系統各單位都或多或少地存在。

　　貴州省局（公司）調研發現，困擾公開招標率提升的主要是“小零散”采購項目，項目小但項目數量多，如辦公用品、耗材用品、車輛維保、零星維修等，公開招標采購確實面臨一些難題。為此，貴州省局（公司）在調研基礎上，提出了通過公開招標建立供應商庫的思路，并配套完善隨機抽取、比質比價、合同簽訂、考核評價等庫內采購管理制度，嚴格規范實施。

　　對于價格公開透明、規格相對固定的項目，貴州省局（公司）規范辦還積極指導各單位開展網絡采購。

　　此外，對于單個單位采購標的較小但多個單位存在相同或相近需求的采購項目，鼓勵各單位積極開展跨需求部門、跨法人實體、跨行政區域的多主體聯合集中公開招標采購。

　　按照這個思路，貴安新區局（公司）與貴陽市煙草專賣局（公司）對接，對辦公用品、零星維修等項目實行聯合建庫采購，成效明顯。據統計，全省系統各單位通過公開招標建立各類供應商庫50余個。

　　“省局（公司）既提出了明確的工作目標，又給出了實現目標的具體路徑，真正為我們解決了大問題。”余暉說。

　　截至10月底，貴州省局（公司）公開招標項目占比達85%，同比提高45個百分點，金額占比達97%，同比提高14個百分點。

　　創新探索，打造監管“數據鐵籠”

　　一手抓擴大公開招標項目數量，一手抓提高公開招標工作質量，這是國家煙草專賣局反復強調的工作要求。現在，項目數量上去了，質量如何保障？

　　貴州省局（公司）緊盯采購關鍵環節，積極探索事前、事中、事后全面監管機制建設，強化關口前移和過程管控，總結形成了“管采購決策、管采購目錄、管采購計劃、管采購方式、管采購文件、管采購現場、管中標中選、管簽約履約+依法依規公開公示”的“8+1”采購監管模式。

　　“要實現真正監督到位，除了監督人員認真履職以外，我們也要有新舉措，特別是要積極探索‘互聯網+監管’，全方位提升監管能力。”貴州省局（公司）紀檢組長張光偉說。

　　為此，在推進采購管理信息系統建設中，規范辦對“巡查監管”功能設計下足了功夫，做足了文章，從效率、質量、規范三個維度梳理關鍵預警指標40余個，實現系統自動抓取、智能推送，并自動生成巡查監管任務。

　　貴州省局（公司）還選擇了2家電子招標投標平臺公司進行合作，啟動電子招標投標試點工作，與行業采購管理信息系統無縫銜接，實現了采購管理全流程監管。10月以來，貴陽市局（公司）、貴州煙葉復烤有限責任公司等直屬單位也陸續推開電子招標投標試點工作。

　　“實行電子招標投標后，招標采購‘招投開評定’各環節在平臺上全程留痕，全程可追溯，特別是與行業采購信息系統實現了功能互補，有機融合，共同打造了采購監管的‘數據鐵籠’”。貴州省局（公司）規范辦主任陳勇介紹。

　　限時辦結，破解規范效率難題

　　公開招標效率不高，工作耗時長，這也是過去經常被詬病的問題。規范辦調研發現，制約采購工作效率不高的根本原因是各環節內耗多、進度慢、效率低。

　　為破解規范和效率的難題，貴州省局（公司）今年全面建立采購工作限時辦結制度，不僅要求采購項目嚴格按擬啟動實施時間推進，還對采購的每一個流程明確了時限要求，并納入采購管理信息系統自動管控，及時提醒處理，超期預警通報。

　　在《貴州煙草商業采購工作限時辦結管理辦法（試行）》中，采購各環節辦理時限清清楚楚：采購辦各組成部門收到采購文件征求意見稿后，應在5日內向采購實施部門反饋意見；采購實施部門收齊反饋意見后，應在3日內修訂完善形成采購文件送審稿，并報采購辦。

　　“以前采購實施部門經常需要盯著相關部門的人員處理文件，既浪費時間又降低效率。如今，限時辦結讓效率明顯提高，再也沒有需求部門提出要急事急辦了。”貴陽市局（公司）采購辦主任張峰說。

　　多措并舉，抓實“陽光煙草”建設

　　“機關辦公大樓管理辦法正在征求意見，我們還是要提一提。”“辦公樓電梯要換了，質量一定要好，安全是第一位的。”……今年以來，在貴州省局（公司）常常能聽到干部職工對相關工作的意見建議。

　　貴州省局（公司）聚焦國家局相關工作要求，逐一梳理公開目錄，全程融入業務工作，完善公開載體建設，落實部門一崗雙責，暢通意見反映渠道，“辦事公開民主管理”工作發生了明顯變化。

　　——梳理完善公開目錄，在公開范圍、公開環節、公開內容、公開形式、公開對象、公開載體等方面體現多層次、多方面、全方位，力求所有重大、重要、涉及職工切實利益的工作都能讓職工知曉。

　　——豐富公開載體建設，在OA首頁設置“辦事公開欄”，內網辦事公開民主管理專欄全新改版上線，貴州省局（公司）機關一樓大廳增設電子屏幕，這一系列舉措為職工表達意見和建議提供順暢、便捷的通道，鼓勵、支持、吸引廣大干部職工廣泛參與企業的經營管理事務，為企業高質量發展、防范重大風險建言獻策。

　　——壓實業務部門主體責任，及時調度評議公開是否到位、意見是否答復、責任是否落實，督促各部門不折不扣地貫徹落實“公開是原則，不公開是例外”要求，積極研究職工的意見，及時獲悉影響企業健康運行的苗頭性、傾向性問題，及時發現助推企業發展的真知灼見，及時反饋意見采納結果和事情處理進展，實現與職工的雙向互動交流，切實解決職工關切的問題。

　　“現在每天都有新內容，到10月底，我們在各類載體通過不同方式累計公開信息23731條，同比增加4556條，增幅達23.5%，職工反饋意見答復率100%，辦事公開民主管理工作滿意度持續提升。”貴州省局（公司）規范辦副主任唐澤兵說。

　　“規范管理水平提升年”活動成果豐碩，今年以來，貴州省局（公司）“兩煙”生產經營各項指標持續優化，各項工作呈現穩中有進、穩中向好的良好態勢。可以預見，在嚴格規范的基礎上，貴州煙草商業高質量發展必將更加步履堅實、行穩致遠。