摘要：海南省萬寧市煙草專賣局（營銷部）在2018年12月瓊海煙草自律互助小組建設現場會成功舉辦精神的指導下，于2019年初起，隨即著手部署、開展、推進自律互助小組建設工作。然而，在推進建設的過程中，本局（營銷部）存在組建效率較低、法律法規制約、質量目標管控不力、卷煙供應不足、一線人員認知簡單、管理資源不足等影響因素，以致自律互助小組建設進程緩慢，推進成果不明顯。為了實現自律互助小組建設的高質量發展，發揮其在卷煙市場規范管理的新體制地位，本文結合工作實際，從加強質量管理控制、完善管理制度、統籌兼顧、豐富內容等方面去探究發展對策，以供其他縣局（營銷部）進一步加強自律互助小組建設工作實踐參考。

　　1　背景

　　近幾年，全國煙草行業掀起了自律互助小組建設的浪潮，尤其是廣西南寧、大連網建模式，為進一步推進自律互助小組建設積累了豐富的經驗參考。海南瓊海煙草在新時代海南經濟的環境下，借鑒廣西等省份的成功經驗，于2018年12月成功舉辦了自律互助小組建設現場會，拉開了海南煙草行業推動自律互助小組建設序幕，并對片區各縣局（營銷部）作了2019年的基本工作部署。萬寧市局（營銷部）自2019年初，隨即圍繞自律互助小組建設展開調研，搜集數據，組織參觀瓊海自律互助小組現場會成果，召開自律互助小組建設動員會，制定明確的實施方案，推進各項工作。歷經近半年，萬寧市局（營銷部）分別在縣城區成立了36個自律互助小組、興隆地區8個自律互助小組、和樂地區6個自律互助小組，全市共50個自律互助小組，并將750戶持證零售戶納入自律互助小組進行管理，占全市3833個持證零售戶的五分之一。而管理的方式一方面通過轄區兩員（稽查員、客戶經理）建立各個自律互助小組微信群，借助微信群平臺進行營銷信息、煙草法律宣傳和日常互動交流管理，另一方面通過客戶經理上門開展營銷服務，并做好零售戶經營卷煙柜臺的明碼標價維護，同時由轄區稽查隊開展針對自律互助小組成員的日常執法檢查，確保零售戶經營卷煙規范有序，不斷增強自覺守法意識，以及由監管辦、綜合辦組成的暗訪檢查小組對零售戶經營卷煙違價行為進行監督。下一個階段，萬寧市局（營銷部）將進入自律互助小組之家建設、管理以及逐步深入推進。整合上半年的工作開展情況可以看出，萬寧市局（營銷部）在瓊海煙草自律互助小組建設現場會成功舉辦精神的指導下取得了初步成效，但自律互助小組組建工作進程緩慢，必然存在一定的影響因素。

　　2　自律互助小組建設影響因素分析

　　2.1　組建效率較低，進程緩慢

　　年初，萬寧市局（營銷部）在開展自律互助小組建設工作時，出現了“誰來組建”的意見分歧，即“自律互助小組建設屬于卷煙營銷服務范圍，應當由客服部去實施”和“2018年瓊海自律互助小組現場會由專賣部門主辦，則應由專賣辦牽頭組建實施”。針對這個分歧，萬寧市局（營銷部）于3月初經過研究討論制訂具體實施方案，確定由專賣辦牽頭、客戶部配合的方式拉開各項組建工作。然而，在組建的過程中，專賣辦和客服部在組建方法上產生了以下模式認知：一是畫字簽押式的快速組建；二是就近相熟式的組建；三是經營規模大小分離式組建；四是重點監管戶集中式組建；五是業態分類模式組建。究竟哪一種模式更適合專賣、營銷日后市場監管和服務管理，兩個部門猶豫不決。

　　2.2　法律規制對成員違約承諾處理的制約

　　經煙草部門組織相關人員暗訪檢查發現，個別持證零售戶違反明碼標價管理的行為，交由自律互助小組成員共同商議，對該違約的持證零售戶根據違反自律互助小組承諾作出停止供貨一定期限的處理決定，由成員、組長簽字后，上報煙草部門執行停止供貨；停止供貨期間，違約的持證零售戶應當接受小組各個成員的批評教育，并保證今后嚴格遵守組內承諾約定；停止供貨期限屆滿后，經小組成員一致商議通過，由成員、組長簽字后，請煙草部門對其進行恢復供貨。針對煙草部門向違約持證零售戶停止供貨卷煙的行為，一些煙草業內人士結合2014年內蒙古赤峰市煙草公司因制訂卷煙捆綁銷售規則對違反該規則的零售戶停供卷煙而違反了《反壟斷法》的案例，認為煙草公司利用法定市場支配地位，通過第三方自律互助小組成員之間的承諾違約事項，實施停止供貨卷煙的行為，同樣屬于違反《反壟斷法》的行為。因此，瓊海、萬寧以及其他縣局（營銷部）在實施停止供貨卷煙問題上采取了“以個別規范約束整體”的方式，未能將停止供貨卷煙的處理模式全面推廣，以致對其他違約承諾的持證零售戶缺乏持續有效的根本制約。

　　2.3　質量目標管控不力

　　萬寧市局（營銷部）在推進自律互助小組建設的過程中，分成城區、興隆、和樂三個區域，由轄區相應的稽查中隊和客戶經理組成各自的工作組，一方面開展自律互助小組組建工作，另一方面落實明碼標價維護管理工作。盡管在實施方案中明確了工作任務和完成時限，但在計劃時間內均未能順利完成組建任務。究其影響因素主要來自作業、信息、績效三個方面的質量目標管控不力：一是作業方面，缺乏第三方的監督管理，任由各個工作組自行安排時間去開展組建的各項工作；二是信息方面，缺乏傳遞、收集、整理、上報四個環節的及時跟蹤落實；三是績效方面，缺乏統一、行之有效的考核標準指標，對實施過程產生的偏差未能及時糾正。此外，專賣辦和客服部兩個部門之間協調銜接的配合力不強，對整體自律互助小組推進工作質量目標也有一定的影響。

　　2.4　卷煙供應不足的影響

　　為了2019年能全面順利開展自律互助小組建設工作，萬寧市局（營銷部）于2018年初制訂了《開展嚴格規范明碼標價、地產煙培育展示及專賣監管實施方案》，以“全員參與、領導掛點、部門負責、監管考評”的管理機制在全市范圍內對重點區域、旅游景點、主要街道、集貿市場等重點持證零售戶開展為期一年的明碼標價維護管理工作，確保零售戶經營卷煙柜臺、煙架的各個卷煙品種規格陳列有序和卷煙零售指導價標簽明示。然而，2019年上半年，隨著卷煙貨源投放策略的不斷調整，持證零售戶日常經營卷煙的品種規格需求得不到滿足，以致一些經營卷煙柜臺、煙架出現了“空曠地帶”明碼標價盒，甚至造成一些中小戶的經營卷煙柜臺、煙架僅有個別暢銷卷煙品種規格陳列有序，這對打造萬寧卷煙市場營銷網絡環境，加快自律互助小組建設，維護市場價格穩定，提升卷煙零售戶盈利水平，產生一定的影響。

　　2.5　一線人員主觀認知簡單的影響

　　當前，萬寧單位大多數稽查員、客戶經理等一線人員，尤其是工作年限較長的，對自律互助小組建設都存有“單位安排什么樣的工作內容，我們就去參與完成即可”這種簡單理念。若從執行力角度來看，這些一線人員的主觀能動性是積極的，但從管理效能角度來看，是缺乏激發思考并參與管理的內在動力。倘若在參與自律互助小組建設管理工作中，一線人員一味強調“形式走過程”的工作效應，那么也會導致自律互助小組平淡化或者“紙上談兵”式的應付管理，不利于整體推進自律互助小組建設工作。若要繼續向一些一線人員問自律互助小組建設對煙草行業發展的作用、意義，更是知之甚少，特別是充分發揮自律互助小組建設在卷煙市場管理的第三方力量時，大多數一線人員都缺乏深入認知和了解。

　　2.6　管理資源不足的影響

　　不可否認，在推進自律互助小組建設的過程中，縣局（營銷部）自身可利用的管理資源不可與地市級相匹比，必須服從于地市級局（公司）的整體規劃、部署，尤其是財力、物力等方面會受到上級部門一定的調整和約束，這從瓊海煙草自律互助小組現場會的成功舉辦便得到了證實。例如，瓊海煙草不僅在人力、物力、財力方面給予充分的保障，而且在信息技術層面也開發了瓊海微信公眾號平臺，并在整個瓊海片區內進行推廣應用。也就是說，萬寧市局（營銷部）必須審視地市級局與縣級局之間的管理資源差異，在現有可利用的人力、物力、財力等資源基礎上去組織開展自律互助小組建設各項工作，可以選擇通過工作人員以微信建群管理的方式實現成員之間的管理互動，但整體自律互助小組建設成果不能與瓊海煙草相匹比，同時工作人員借助微信建群所涉及的煙草行業商業信息風險與安全管理也缺乏有效監控資源的支持。

　　3　發展對策

　　在現有管理資源的條件下，面對各方面的影響因素，縣局（營銷部）要實現自律互助小組建設從精準化、高質量化、信息技術化三個層面堅持可持續發展，尤其在今年海南煙草行業全面推行物流甩箱式外包配送改革的新形勢下，進一步加速了專銷聯合工作新市場監管服務體制的形成，更有利于從實施質量管理控制、完善制度體制、堅持統籌協調、開發和豐富小組功能內容四個方面去推進、發展自律互助小組建設進程。

　　3.1　加強質量管理控制

　　實施質量管理控制，有利于縣局（營銷部）及時了解各轄區開展自律互助小組建設工作情況，適應環境變化，限制偏差的累積以及防止新的偏差出現，有助于專賣辦和客服部根據卷煙市場的變化做出迅速反應并對管理策略進行調整，從而在持續推進自律互助小組建設工作中取得新的管理突破，是整個過程中的關鍵之舉。一是實施人員控制管理，即在組建自律互助小組的過程中，每一個轄區應選配稽查業務骨干和熟悉營銷服務策略的客戶經理各一名開展組建管理工作，每一個小組選擇經營規模較大、誠信守法度較高、具備后期小組之家建設的持證零售戶擔任組長、副組長等。同時，縣局（營銷部）要組織對自律互助小組建設管理有一定經驗的內訓師對轄區稽查員、客戶經理、組長