常州市局探索推出的“云勘驗”縮短了勘驗時間、提升了服務(wù)效率。

　

　常州市局廣泛開展送證上門服務(wù)。

　

　武進(jìn)區(qū)局證件管理員徐志強(qiáng)（前右）指導(dǎo)群眾利用手機(jī)網(wǎng)上辦證。

　　金壇區(qū)局稽查員徐小俊（右）指導(dǎo)零售戶掃描二維碼查詢相關(guān)信息。

　

　常州市局證件管理員沙志偉（右）為“易捷”連鎖便利店貼心辦證。

　　乘長江之勢，蓄變革之力。

　　從改革開放之初全國“中小城市學(xué)常州”，到后來助力創(chuàng)造“蘇南模式”，被譽(yù)為改革明星城市的江蘇常州，是長三角一體化版圖中一顆耀眼的明珠。

　　扎根于此的常州市煙草專賣局，敢闖敢試、敢于碰硬，正穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革。

　　“這是一場‘刀刃向內(nèi)’的自我革新，也是一次讓利于民的改革謀變，更是高質(zhì)量發(fā)展邁向深入的必由之路。”常州市局局長唐卿表示。作為江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)“放管服”改革試點單位，去年以來，常州市局穩(wěn)步推進(jìn)各項工作，通過“依法放”放出了活力和動力，通過“高效管”管出了公平和秩序，通過“優(yōu)質(zhì)服”服出了便利和品質(zhì)，改革溢出效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　依法依規(guī)簡程序，放活、放好、放到位，激發(fā)市場活力，營造公平有序營商環(huán)境——

　　依法放，下活“先手棋”

　　從17880戶到21144戶，常州市局實施“放管服”改革一年內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜粜略鼋?300戶。

　　隨數(shù)字一同上升的，還有群眾的獲得感及市場的公平程度、規(guī)范指數(shù)。通過簡政放權(quán)，權(quán)限放開了、程序簡化了，更多有卷煙經(jīng)營意愿的人走進(jìn)市場，成為參與公平競爭的市場主體。

　　作為一場刀刃向內(nèi)的自我革命，“放管服”改革近年來一直是重塑政府和市場關(guān)系、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的當(dāng)頭炮、先手棋。江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真落實國家和行業(yè)“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)簡政放權(quán)。

　　2019年8月，根據(jù)相關(guān)部署要求，常州市局在全省煙草商業(yè)系統(tǒng)13家地市局中率先全面實施“放管服”改革，堅持依法許可、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造公平競爭的營商環(huán)境，釋放卷煙零售市場活力。

　　作為江蘇省市場經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，常州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣，既有消費(fèi)能力強(qiáng)勁的城區(qū)市場，也有一定規(guī)模的農(nóng)村市場，整體市場凈化率較高，卷煙零售戶與當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤^為合理，這些條件為“放管服”改革提供了空間與保障。

　　簡政放權(quán)是“放管服”改革的第一步，是下活改革“先手棋”關(guān)鍵所在。

　　“通過前期調(diào)研，我們摸清底數(shù)，列出清單，全面梳理精減各項煙草專賣行政許可業(yè)務(wù)的申請材料，在符合法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上‘應(yīng)減必減’‘能減盡減’。”常州市局副局長徐韶告訴記者，放寬條件不等于沒有條件，依法“放”是根本思路，常州市局在提升“放”的含金量上下功夫。

　　“固定車位有產(chǎn)權(quán)的，能不能申辦煙草專賣零售許可證？”“自然村里有集貿(mào)市場的，怎么辦證？”“在放開的同時要不要進(jìn)行總量控制？”……在完善煙草專賣零售許可準(zhǔn)入條件時，常州市局充分考慮可能出現(xiàn)的新問題，以法為憑、循法而行，形成了統(tǒng)一的勘驗標(biāo)準(zhǔn)。

　　“感謝煙草的好政策，讓我摘下了‘無證戶’的帽子，從此可以堂堂正正賣煙啦！”去年8月28日，常州市新北區(qū)商戶林小海，拿到了江蘇煙草商業(yè)系統(tǒng)“放管服”改革以來全省第一張新證，內(nèi)心激動不已。

　　“全面放開后，有許多新的業(yè)態(tài)嘗試申請辦證，我們根據(jù)勘驗標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核。”常州市局專賣處處長徐晟舉例，類似銷售電瓶、液化氣、煙花爆竹等易燃易爆商品的經(jīng)營場所，依照相關(guān)法律法規(guī)，均不準(zhǔn)予辦理煙草專賣零售許可證。

　　不重數(shù)量而重“含金量”，常州市局依法依規(guī)建立公平開放透明的市場規(guī)則，助力優(yōu)化營商環(huán)境，充分有序應(yīng)對放開后各類突發(fā)狀況，放活、放好、放到位。同時，通過整合審批事項環(huán)節(jié)，壓縮流程，大大降低審批時間，新辦業(yè)務(wù)的辦理時限壓縮60%。

　　“我們通過‘放管服’改革為常州地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，穩(wěn)定社會就業(yè)，特別是助力解決疫情防控期間就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難問題。”唐卿表示。據(jù)統(tǒng)計，疫情發(fā)生以來常州全市新增零售戶800余戶。

　　大數(shù)據(jù)找異常，“腳底板”查問題，信用監(jiān)管促進(jìn)自律自覺——

　　高效管，深耕“責(zé)任田”

　　放寬市場準(zhǔn)入門檻，對事中事后監(jiān)管提出更高要求。常州市局促進(jìn)放管結(jié)合的螺旋式上升，用嚴(yán)管的手段擠掉水分，深耕市場監(jiān)管“責(zé)任田”。

　　市場監(jiān)管重心由事前向事中事后轉(zhuǎn)移，常州市局構(gòu)建起以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點監(jiān)管為補(bǔ)充，以大數(shù)據(jù)找異常、“腳底板”查問題為重要方式的智能化新型市場監(jiān)管模式。

　　“我們建立了休眠戶預(yù)見性管理、市場動態(tài)信息反饋和后續(xù)監(jiān)管處理情況月報制度，持續(xù)跟蹤異常零售戶經(jīng)營的28種異常表現(xiàn)，采取8項清理整頓措施，有效盤活許可證資源。”徐晟說。

　　以大數(shù)據(jù)為依托的智能化監(jiān)管，讓異常狀況無處遁形。比如，休眠戶預(yù)見性管理，從“3個周期以上未訂貨”“單次訂購卷煙數(shù)量異常”“月度訂貨量異常”三個維度選取指標(biāo)，對個別零售戶開展針對性管理與服務(wù)。

　　“針對套證現(xiàn)象，我們建立疑似套證經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，重點監(jiān)管多個零售戶預(yù)留一個人的電話、訂貨頻次和數(shù)量不穩(wěn)定等情況。”常州市局專賣處副處長賀偉介紹道。前不久，他們通過數(shù)據(jù)庫后臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，某零售戶訂貨量和實際銷售情況不匹配，存在非正常渠道進(jìn)貨的可能性。經(jīng)過深入調(diào)查，他們最終成功查獲一起案值57萬元的涉煙違法案件。

　　大數(shù)據(jù)“盯”得緊，“腳底板”跟得上。除了專賣稽查員的日常檢查和專項檢查，送貨員和客戶經(jīng)理在上門配送和服務(wù)時，如果發(fā)現(xiàn)證址不符、長期閉店、開門不經(jīng)營等異常情況，可以通過常州市局“金絲利”企業(yè)微信號中的“許可證后續(xù)監(jiān)管”系統(tǒng)，將異常零售戶的定位、店堂照片、情況說明等信息實時反饋至專賣條線。

　　寓管理于服務(wù)。在多線配合下，今年常州市局依法成功擠掉了“僵尸證”“休眠證”“空殼證”等水分，市場環(huán)境更趨規(guī)范公平。

　　對個別違法戶“換個馬甲又進(jìn)場”的現(xiàn)象，常州市局以強(qiáng)化信用監(jiān)管的方式進(jìn)行應(yīng)對。據(jù)了解，常州卷煙零售戶社會信用監(jiān)管系統(tǒng)已與地方政府信用監(jiān)管系統(tǒng)完成對接，煙草與工商管理部門、銀行系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)并聯(lián)與共享，守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制逐步完善。

　　在放管結(jié)合中、在誠信引導(dǎo)下，市場主體更加自覺自律，常州卷煙零售市場競爭環(huán)境日益優(yōu)化，卷煙市場更加規(guī)范有序。

　　熱力圖畫出經(jīng)營圈，前期預(yù)測降低風(fēng)險；“群眾不跑、數(shù)據(jù)快跑”，改革推向縱深處——

　　優(yōu)質(zhì)服，畫好“同心圓”

　　今年6月，常州武進(jìn)區(qū)經(jīng)營食品店的江先明決定在店內(nèi)增加卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)。6月17日，江先明在煙草工作人員的電話指導(dǎo)下，從“江蘇政務(wù)服務(wù)”手機(jī)App上申報了資料。第二天下午，武進(jìn)區(qū)煙草專賣局專賣稽查員主動聯(lián)系，上門進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。6月19日，流程辦結(jié)，制證完成。6月20日一早，江先明收到快遞來的許可證。從申請到拿證，前后4天，一趟沒跑，如此之高的辦事效率、如此周到的配套服務(wù)，讓江先明連呼意外。

　　事實上，從“繁”到“簡”、從“難”到“易”、從“慢”到“快”，已成為常州辦證群眾的切身體會。一年多來，常州煙草堅持以“服務(wù)零售戶更優(yōu)”為評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡化審批程序、壓減必要性不大的證明，打造高效型、便民型煙草，畫好以人民為中心的“同心圓”。

　　“尤其是在疫情防控期間，為了更好地服務(wù)群眾，我們深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，大力開展‘不見面’服務(wù)，不讓群眾跑，加快數(shù)據(jù)跑，就連現(xiàn)場勘驗也變成了通過視頻通話完成的‘云勘驗’，最大限度為群眾辦事提供便利。”徐韶說。

　　改革敲準(zhǔn)鼓點，發(fā)展緊扣脈搏。近一年來，在政策的支持鼓勵下，連鎖便利店數(shù)量在常州快速增長。緊跟這一新趨勢，常州煙草出臺了《品牌連鎖便利店煙草專賣零售許可證申領(lǐng)辦法》，最大