今年，受疫情影響，湖北省宜昌市經濟發展面臨嚴峻挑戰，更加凸顯優化營商環境的重要性和現實緊迫性。湖北宜昌市煙草專賣局（公司）聞聲而動，聽令而行，大力優化煙草經營環境，守護心中永不褪色的黨旗紅。

湖北宜昌市局（公司）主要負責人（右二）走訪卷煙零售戶

　　宜昌市局（公司）局長、經理趙傳良表示：“國家利益至上、消費者利益至上是煙草行業共同的價值取向，我們有責任、有義務在打好疫后重振經濟保衛戰中發揮更大作用。”全市系統強化黨建引領，勇擔政治使命，圍繞行政許可、行政執法、煙葉產銷、卷煙營銷、社會責任五大內容，以文件形式明確20條優化營商環境行動舉措，交出助推宜昌高質量發展新答卷。

　　一、優化布局強服務

　　受疫情汛情雙重“夾擊”，城區不少店鋪元氣大傷，生意冷清。相比而言，卷煙消費需求相對穩定。宜昌市局相關負責人告訴記者，今年以來，全市優化合理布局，新辦煙草零售許可證1172起，持證率4.21‰，居全省前三位。

　　“以前百貨生意好，賣煙利潤低，如今煙草市場多了規范，少了不正當競爭。”宜昌市點軍區土城集鎮食雜店老板朱厚強告訴記者，現在每月有5000多元的賣煙利潤，他相信一切會更好。

　　近年來，宜昌市局大力推進卷煙零售業守法誠信建設，一批批像朱厚強這樣的煙草經營戶享受到發展成果。

　　那么，如何合理配置“煙草零售”市場資源，最大限度激發市場活力？宜昌市局抽調骨干、組建專班，在優化零售布局上下功夫，及時修訂《完善煙草制品零售點合理布局的指導意見》，取消距離限制，綜合考慮人口、交通等要素劃分區域單元，每個單元實行退一進一、動態調整原則，放寬市場準入。

　　在行政許可上，宜昌市局深入落實“店小二”精神，壓縮辦證時間，全面實行“5日辦結制”，非特殊行政事項當日辦結，并大力推行“一網通辦”，對邊遠山區、弱勢群體實行政策宣傳進門、收取資料進門、證件送達進門，努力實現“一次不用跑”。

　　今年5月，枝江市、夷陵區原208名卷煙零售戶統一劃歸宜昌城區管理。工作人員上門服務，讓店老板不跑路，僅用了10個工作日，就高效完成轉網換證工作。　

　　“我右手殘疾開不了車，以為要跑各部門辦手續，沒想到工作人員上門服務，太方便了！”宜昌高新區白洋鎮陵江后街的鄭桂安頻頻為宜昌市局的服務水平點贊。

開展送證上門服務

　　二、規范執法穩市場

　　在優化零售布局的同時，如何抓好市場監管、保障客戶利益需要市縣兩級煙草部門認真謀劃落實。

　　隨著“放管服”改革的深入，規范管理成為煙草專賣執法的新亮點。在市場監管、煙草專賣部門的大力支持下，個私協會卷煙零售業分會應運而生。市、縣零售業分會吸收會員15998戶，編入自律小組1194個，開展自主活動、月度考核、“五獎五懲”、“五個征詢”等工作。

　　“好再來商行”的老板劉紅英是一位自律小組組長，她組織活動、宣傳法律法規政策、幫助組員賣煙掙錢。據了解，全市共建成860個高質量自律小組，在小組長的帶領下，大部分零售戶做到了規范經營、守法誠信、明碼實價，卷煙市場環境日益穩固。上半年，全市卷煙零售戶戶均盈利2.87萬元，同比增加800元。

　　好的營商環境離不開零售戶的共同維護，更離不開煙草部門的有力監管。無論高溫酷暑，還是大雨滂沱，總能看到煙草專賣執法人員管市場、摸線索，查處違法違規經營行為。今年1至8月，全市查處涉煙案件1045起，查獲卷煙668件，辦結4起非法經營網絡案件，市場凈化率位居全省前列。

　　宜昌市局嚴格按照“雙隨機、一公開”開展市場檢查，嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加強執法過程監督，剛柔相濟、陽光執法，持續為優化營商環境保駕護航。　　

集中銷毀假冒偽劣卷煙

　　三、發展產業促增收

　　秭歸縣香龍村村民文士兵常年在外務工，疫情發生后，由于交通管控，他被滯留在家，妻子又身患疾病，生活舉步維艱。秭歸縣煙草專賣局獲悉后，為他爭取了30畝烤煙種植計劃，協助完成土地流轉、辦理貸款。為了幫扶像文士兵這樣的困難群眾，全市各煙區積極動員不能外出務工人員種植煙葉，為“穩就業”“保民生”貢獻煙草力量。

　　宜昌作為省內重要的優質煙葉產區，市煙草公司不斷優化煙葉生產布局，強化種植服務，助農增收。2019年，全市打造優質煙田4.5萬畝，提升煙田輪作比例，該公司141名技術人員常年為3344戶煙農提供生產、銷售一條龍服務，全市收購煙葉5500噸，烤煙戶均售煙收入8萬元，達到歷史最好水平。

　　同時，煙草部門想方設法助農增收，依托煙農合作社，探索“煙葉+蔬菜”復種模式，2019年幫助煙農實現多元經營產值2762萬元，戶均增收近萬元。興山縣煙農毛運武是當地種煙能手，去年種植煙葉27.6畝，實現煙葉收入8.7萬元。此外，利用煙田空閑期復種菜薹，增收1.1萬元。

　　近年來，煙草行業投入1.3億元援建五峰深溪河、秭歸磨坪水庫項目，改善煙區群眾生產生活條件。2019年9月，記者見證了五峰縣深溪河水庫水源工程大壩“喜封金頂”，該工程是中國煙草總公司援建的項目，最大水庫總庫容可達277.9萬立方米，其供水范圍覆蓋8個村（社區），農田面積2.62萬畝，將有效解決當地1.6萬人的生產生活用水難題。

煙葉技術人員在田間開展種植技術培訓

　　四、一顆紅心永向黨

　　近年來，宜昌市局創新黨建與業務融合發展，注重發揮黨組織和黨員在促進生產經營、優化營商環境中的帶動作用。城區、五峰、當陽等地先行先試，探索寶貴經驗。

　　宜昌城區局黨總支聯手張家店社區黨委、卷煙零售業分會黨支部，建成9個活動陣地，開展普法活動13場、發放資料2萬余份，共同打造城市基層黨建“紅色聯盟”。五峰、當陽等地建立由煙草、市場監管、銀行、社區、零售戶等黨員參與的功能型黨支部4個，為黨建引領卷煙守法誠信經營做出了示范。

　　有了“紅色聯盟”這根紅線，卷煙零售業分會積極主動，零售戶之間守望相助，守法誠信、互幫互助，城區客戶多次組織礦泉水、茶葉等非煙商品團購，降低經營成本。在煙草公司大力支持下，聯系多家銀行開展“金融+”服務，為263位客戶提供貸款優惠，緩解資金周轉難題。

　　楊興軒是一家卷煙超市的老板，經營卷煙20多年，因誠信經營、熱心公益被推舉為市卷煙零售業分會會長兼黨支部書記。他將自家超市建成“黨員之家”，他說：“我們既要念好生意經，還要不忘初心使命，做好服務工作。”

　　一顆紅心永向黨。楊興軒的初心是眾多煙草人的共識，疫情期間，宜昌煙草共組織37支黨員先鋒隊、920名職工下沉社區參加防疫；捐款113萬元支持抗疫工作；對35家中小微企業、86家個體工商戶減免租金106萬元；爭取省局捐贈100萬元支持宜昌防汛救災。全市直接從事卷煙零售1.6萬人，帶動相關就業人員3.5萬人。

　　從優化市場準入到剛柔相濟、文明執法，從提升客戶服務水平到履行社會責任，再到助推“紅色聯盟”建設，宜昌煙草人心中那一抹黨旗紅永不褪色，對優質煙草市場環境的追求永不止步。

煙草專賣人員向市民講解真假卷煙鑒別知識