煙草在線專稿　　近年來，寧夏固原市局以“吃苦在前、守土有責”的精神狀態認真貫徹落實國家局、區局卷煙打假工作部署，始終保持卷煙打假高壓態勢，不斷總結經驗、創新工作思路，改進工作方法，嚴厲打擊各類涉煙違法行為，卷煙打假破網工作取得了一些成效。

　　固原市局持續堅持組織領導是前提，情報線索是關鍵，專項行動是抓手，日常監管是基礎，提升隊伍是保障的打假工作思路，積極構建監管體系，與制售假煙團伙拼智力、比耐力，通過近年來破獲的一些典型制售假煙網絡案件，總結了以下經驗和做法。

　　首先，領導重視，齊抓共管是前提。“打假破網”是固原專賣管理工作的薄弱環節，也是專賣管理工作的一項長期而艱巨的任務。針對這樣的現狀，市局領導班子高度重視，將“打假破網”作為專賣工作的重中之重，多次召開專題會議，研究部署工作開展。實行一把手負責人，形成了“主要領導帶頭抓，分管領導親自抓，專賣人員時刻抓”的領導機制，理順了內部溝通渠道，增強了全員責任意識，為卷煙打假工作順利開展提供了強有力的保證。同時，加大經費投入，加大統籌協調，落實目標責任，用活激勵機制，把卷煙打假破網作為績效考核的一項核心指標，分級簽訂了打假目標責任書，把打擊販售假煙網絡納入專賣人員全年綜合目標考核，對完成年度打假破網任務的單位、部門和個人進行表彰獎勵，反之則進行通報和經濟處罰，以職責倒逼任務，以時間倒逼進度，以督察倒逼落實，充分調動全員參與卷煙打假的積極性和主動性，為打假工作高效開展奠定了堅實的基礎。

　　第二，多點布控，信息聯動是關鍵。情報線索是打假破網的關鍵點，為此，我們在拓寬情報來源上狠下功夫。一是強化宣傳。加強打擊涉煙違法犯罪的宣傳力度，提高社會公眾對卷煙打假工作的認知度。重點對重大案件和具有代表性的案件進行及時的曝光和宣傳報道，充分利用“3.15”“12.4”等時機，使打擊涉煙違法犯罪活動家喻戶曉，深入人心，積極舉報揭發涉煙犯罪行為，形成打擊非法涉煙活動的濃厚氛圍。二是歸納分析。以“12313”舉報電話為平臺，完善情報信息登記制度，認真記錄舉報日期、來電人和舉報事項等，定期進行情報信息分析，從中發現舉報信息的異同點，掌握舉報人基本情況，密切聯絡，為我所用。三是多點設線。廣泛發揮社會群眾力量，拓寬信息來源渠道，重點對轄區的出租車司機、長途（跨省）客運人員、社會無業人員、零售戶等群體進行確定分析，物色“線人”，培養“哨兵”，形成了一批“可信賴、能發現、會舉報”的線人，為偵辦網絡案件發揮了不可替代的作用。四是專銷聯動。鞏固專銷聯動機制，市場監管員加強日常市場檢查信息收集與分析，做到了“三個善于”，即善于觀察、善于詢問、善于記錄。從卷煙銷量、訂貨頻次、經營狀態等多個緯度掌握嫌疑對象信息，從而排查出異常情況。市局破獲的“1.14”假煙網絡案件就是市場監管員通過查閱零售戶崔某訂貨票據，盤點卷煙庫存發現了違法嫌疑，涉案金額達123萬元。

　　第三，綜合治理，專項行動是抓手。多年的打假工作實踐表明，卷煙打假離不開公、檢、法等多個部門的大力支持與配合，聯合執法作用的發揮舉足輕重。針對“智能化、網絡化”涉煙違法活動，以開展“六盤之劍”系列專項行動為抓手，在全市范圍內掀起卷煙打假高潮。在相關職能單位的配合下，堅持“兩手抓”，一手抓卷煙零售戶，盯緊“重點戶”、“違規戶”，根據不同時期卷煙銷售的不同特點，動態管理，防患于未然。一手抓“名煙名酒店”、賓館、物流快遞、餐飲娛樂等特殊行業，嚴打無證經營行為，基本解決了無證經營戶白天不賣晚上賣、檢查不賣走后賣的問題，使特殊行業非法經營卷煙行為得到了有效的治理。充分發揮聯合打假機制作用，加強司法銜接和溝通，采取公關機關提前介入方式，發揮技偵、網監等多個警種優勢，成功破獲了“3.18”假煙網絡案件，該案涉案金額達800余萬元，網絡涉及寧夏、陜西、河南、甘肅、安徽五省（區），納入公安部“集群戰役”行動，成為市局首個被公安部掛牌督辦案件。

　　第四，夯實基礎，凈化市場是基礎。卷煙零售戶不僅是監管服務的對象，更是打假破網的重要依靠力量。在工作實踐中注重建立客戶協同打假網絡，實現以網對網，以網破網。一是清網。針對無證戶的管理出臺了《無證經營戶管理辦法》，對全市無證經營戶系統備案，從查處的無證經營案件中尋找網絡線索，從中破獲了多起重大銷售非法生產卷煙案件。二是建網。建立與販售假網絡相對應的客戶打假信息網。廣泛開展自律小組建設也是建網的重要載體，通過組織召開卷煙零售客戶自律組織建設觀摩會，認真總結近年來自律組織建設好的做法和經驗，深入分析零售終端市場發展形勢，召開自律小組會議，與自律組長簽訂承諾書，發動客戶加入打假信息網。三是護網。以維護價格穩定，保障客戶既得利益為目標，注重零售戶經營活動的日常監督檢查，通過監控卷煙進、銷、存等方式，嚴厲打擊非法渠道進貨和銷售假冒卷煙等涉煙違法行為，最大限度地防止假冒卷煙對網絡的侵蝕，封堵了售假渠道。

　　第五，強化素質，提升水平是保障。市局努力適應新形勢下的專賣工作，尤其注重提高專賣稽查人員的案件經營意識和打假破網能力。總結近年來市場監管和卷煙打假破網經驗，編寫了《真假煙識別手冊》，下發全體專賣人員學習。通過案件回放、案例剖析、模擬辦案、經驗交流等多種形式，對專賣稽查人員進行培訓，并經常性地開展專賣人員“崗位練兵”、“技能比武”以及思想政治教育、紀律作風整頓等活動打造成了一支機動靈活、反應快速的打假隊伍，提高了查處案件的精準度。特別是去年，以開展“改進作風年”活動為契機，組織開展了以“提素質、強技能、嚴執法、轉作風、守紀律、重自律”為主題的思想教育活動，突出查找紀律意識淡薄、法律觀念不強、工作作風不實等突出問題，提升了專賣人員綜合素質，以此錘煉專賣隊伍，激發打假活力。　

　　雖然市局在卷煙打假破網工作中取得了一些成績，但針對打假工作中存在的取證難、定性難、追刑難、抓捕難“四難”問題，應對的經驗和方法還不夠，在今后工作中要積極改進提高，努力做好以下幾點：

　　（一）增強信心，實現卷煙打假新突破。要充分認識到打擊卷煙售假網絡是凈化卷煙市場的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。要長期將專賣工作重心放在“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”上，深入持久地開展好卷煙打假破網工作，做到“能發現、能打掉、能管住、能根治”，努力完成符合國家局、區局要求的網絡案件任務。

　　（二）強化措施，探索卷煙打假新方法。隨著卷煙打假工作的深入開展，制販假犯罪分子也積累了不少的反偵察經驗來對抗煙草專賣執法，其組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業化、網絡化、集團化發展，作案手段更加多樣化、精細化，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力。對市場監管工作提出了更高的要求，因此要建立多元化、錯時制、動態性的彈性執法檢查監管機制，增強專賣執法的機動性、靈活性，更好適應新形勢下卷煙打假工作的需要。

　　（三）完善機制，開創卷煙打假新局面。進一步鞏固和完善新型聯合打假機制，加強信息溝通，充分開辟和挖掘信息來源，及時收集、匯總、分析有關銷售假煙網絡的信息，實現全面掌握信息、準確分析判斷、及時查處打擊，以提高打假工作的針對性與準確性。把打假破網作為市場監管的重中之重，強化經營意識，掌握制售假煙的活動規律，制定周密的行動方案，統一指揮協調，適時打擊，摧毀網絡，切實提高卷煙打假工作的質量和水平。

　　（四）加大培訓，提升卷煙打假新水平。建設一支高素質的專賣隊伍，是提高打假破網工作水平的關鍵所在。要持續加大對專賣管理人員的教育培訓力度，以開展“辦案能手”、“真假煙鑒別能手”競賽活動為有效載體，提高專賣稽查人員的綜合業務能力。要著力完善基層單位打假破網經費保障制度及相應的激勵措施。以職級評聘為杠桿，打開晉升渠道，為卷煙打假工作注入新活力，充分調動一線人員參加打假工作的積極性。