煙草在線據(jù)中國煙草資訊網(wǎng)報道　　龍年歲末，送別改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的2012年，行業(yè)又迎來了全面實現(xiàn)“卷煙上水平”目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。

　　剛剛閉幕的全國煙草工作會議，交出了一份令人滿意的行業(yè)2012年工作“成績單”，也為已經(jīng)踏入的2013年留下了一份需要銳意進取、攻堅克難的“試卷”——努力建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草，行業(yè)改革要有新突破，把控制總量擺在煙葉工作首要位置，確保“532”品牌發(fā)展目標如期實現(xiàn)……

　　一系列出現(xiàn)在姜成康局長代表國家局黨組所作工作報告中的新要求、新任務(wù)，縈繞在每一位與會代表的腦海里，令人深思。細細品味這些“新意”，不難發(fā)現(xiàn)，其中飽含著行業(yè)不斷攀登新的改革發(fā)展高點的追求，更體現(xiàn)著對責(zé)任煙草理念和“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的詮釋。

　　回首過去，行業(yè)發(fā)展成績有目共睹；放眼未來，有挑戰(zhàn)更有機遇，需要行業(yè)上下全面貫徹落實黨的十八大精神，以更大的勇氣和智慧，瞄準方向堅定前行。以下七個“關(guān)鍵詞”，讓我們一窺2013年的行業(yè)工作，感觸行業(yè)改革發(fā)展的脈搏。

　　關(guān)鍵詞：最大紅利

　　“改革是中國發(fā)展最大的紅利”，改革，同樣是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

　　從2003年起，工商分開、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、推動聯(lián)合重組等一系列以市場為取向的改革波瀾壯闊，行業(yè)初步探索出了一條在專賣體制下引入市場競爭的路子。至關(guān)重要時期，改革贏得發(fā)展，21世紀行業(yè)發(fā)展更新更美的圖景正是從深化以市場為取向的改革落筆、描繪。

　　2009年，“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)初顯端倪，成為行業(yè)一場新的重大變革。可以說，行業(yè)改革的步伐從未停步，響徹行業(yè)的改革強音成為助推行業(yè)發(fā)展的強大動力，而這一點，再次被2012年的發(fā)展成績所證明。

　　數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)2012年實現(xiàn)工商稅利8649.39億元，同比增長15.79%。上繳國家財政7166.62億元，同比增長19.42%。河北省局（公司）局長（總經(jīng)理）錢江認為，過去的一年很不平凡，尤其是在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大和外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢下，行業(yè)經(jīng)濟運行能夠保持好的狀態(tài)，成績來之不易，難能可貴。

　　令人鼓舞的成績，無疑是改革成效的生動體現(xiàn)，正是以市場為取向的改革和“卷煙上水平”，把行業(yè)發(fā)展不斷推向新的高潮，實現(xiàn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，我們不能沉湎于昔日的成功而裹足不前，在較高平臺上實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加發(fā)展后勁與活力，深化改革的問題，又一次撞擊著行業(yè)上下的心弦。

　　提及改革創(chuàng)新，作為一名有著多年行業(yè)工作經(jīng)驗的“老煙草人”，湖南省局（公司）局長（總經(jīng)理）楊先杰有這樣的體會：之前的改革創(chuàng)新成果為大家共享，行業(yè)通過內(nèi)部規(guī)范為維護國家利益做出了貢獻，工商分設(shè)和加強監(jiān)管讓企業(yè)內(nèi)外關(guān)系更加順暢，“卷煙上水平”和“532”、“461”知名品牌發(fā)展目標的提出又推進了新的一輪品牌整合，改革對內(nèi)對外都帶來了益處。“但是，下一步的改革利益調(diào)整的難度進一步增大，原來的改革紅利集中呈現(xiàn)，無論是企業(yè)、個人還是社會都獲益匪淺，現(xiàn)在新一輪改革恐怕光‘服藥’解決不了問題，可能還要動‘手術(shù)刀’，深層次的改革壓力很大。”

　　的確，歷經(jīng)10年的改革潮涌，行業(yè)改革發(fā)展寫下了壯麗的篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。然而，這還只是開始。

　　浙江省局（公司）局長（總經(jīng)理）邱萍對此很有感觸：“去年在市場面臨巨大壓力情況下，我們提出了幾個問題，浙江煙草商業(yè)經(jīng)濟運行處在高位，發(fā)展后勁在哪里，空間在哪里，動力在哪里？對于制約管理的瓶頸，破解的點在哪里？和諧穩(wěn)定的重點、難點、焦點在哪里？”邱萍表示，要在深化改革、轉(zhuǎn)型升級、共同發(fā)展方面作出努力，原來那種單純依靠市場資源提升效率的時代已經(jīng)結(jié)束，浙江煙草商業(yè)經(jīng)歷10年發(fā)展，空間變得非常有限，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從依靠市場資源拉動轉(zhuǎn)到依靠內(nèi)在能力提升推動上，在市場調(diào)控、市場培育、市場服務(wù)能力上都有所提高，創(chuàng)建一流市場。

　　邱萍認為，姜局長的講話抓住了一條主線，就是結(jié)合行業(yè)實際貫徹落實黨的十八大精神，特別是在深化改革、共同發(fā)展方面提出了新的要求，要緊緊抓住。“行業(yè)改革的定位非常清晰，前10年以工商分開為突破口，在更大范圍內(nèi)配置資源，提高了資源配置效率。下一步推進行業(yè)改革，重點要在堅持和完善煙草專賣體制前提下，更加尊重市場規(guī)律，著力優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化資源配置，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)整體效益，特別是提到商業(yè)該怎么辦，導(dǎo)向非常清晰。”

　　在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，盡管改革漸入“深水區(qū)”后涉及利益調(diào)整的難度將進一步增大，但國家局黨組改革的決心和態(tài)度堅定。改革一旦突破了桎梏，就會迎來一片新的天地，行業(yè)改革就會像之前一樣，再次爆發(fā)出強勁的力量，從而繼續(xù)促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：“四個新”

　　黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，行業(yè)把認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實十八大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，緊密聯(lián)系行業(yè)改革發(fā)展和工作實際，堅持用十八大精神統(tǒng)一思想、凝聚力量、堅定信心、攻堅克難，緊緊抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，堅持和完善煙草專賣體制，全面推進“卷煙上水平”，努力建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草，為全面建成小康社會作出新的努力和貢獻。

　　要求明確，任務(wù)具體，關(guān)鍵在于怎么做？

　　這次會議明確指出，行業(yè)改革要有新突破，技術(shù)創(chuàng)新要有新進步，管理監(jiān)督要有新目標，隊伍建設(shè)要有新要求。如何以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進一步推動行業(yè)改革和發(fā)展，“四個新”是行業(yè)作出的響亮回答。

　　青海省局（公司）局長（總經(jīng)理）宋亞強在討論發(fā)言時說，“四個新”要求非常高，而且難度都比較大，是行業(yè)改革發(fā)展到現(xiàn)在需要攻堅克難的事情，更重要的是，“四個新”看得遠，不僅僅是2013年幾項工作要有的新突破，而且是今后一個時期要實施的新舉措，工作要求實實在在，自己感覺工作壓力很大。

　　“要在‘四個新’上下功夫，作為我們卷煙工業(yè)企業(yè)要圍繞品牌，在創(chuàng)新、科技、人才的問題上下功夫。”湖北中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理彭明權(quán)表示，一個品牌要有幾個力量支撐，否則走不遠，第一個力量是市場的力量，這是決定性力量，“黃鶴樓”品牌這么多年走過來，一直是以市場為導(dǎo)向，要適應(yīng)市場、適應(yīng)消費者需求，就要靠技術(shù)、靠人才，最近幾年企業(yè)的創(chuàng)新就是圍繞市場、依靠人才，當(dāng)然還有國家局黨組和各職能部門、工商同仁們給予的支持，才成就了“黃鶴樓”的發(fā)展。彭明權(quán)說：“‘四個新’有非常強的針對性，又有操作性，學(xué)習(xí)姜局長的報告，我們在‘四個新’上還要下功夫。”

　　“按照黨的十八大精神，如何找到行業(yè)新的發(fā)展動力，繼續(xù)探索發(fā)展的路徑，姜局長在報告中用‘四個新’做出了回答，這是報告中最關(guān)鍵的部分，也是需要深入思考的部分。”安徽中煙工業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱建華認為，“‘四個新’為行業(yè)貫徹十八大精神，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)在好的基礎(chǔ)上建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草指明了方向，一定要認真學(xué)習(xí)貫徹。”

　　關(guān)鍵詞：更加規(guī)范

　　一直以來，把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展“生命線”是行業(yè)上下奉為圭臬的重要論斷，2012年全國煙草工作會議上，“嚴管理、促規(guī)范”亦列入了行業(yè)“1+5”工作任務(wù)中，2013年，國家局再一次著重強調(diào)了“更加規(guī)范”的主題。

　　嚴格規(guī)范，說起來容易做起來難，而嚴格規(guī)范的重點也就在于如何落在實處，關(guān)于這一點，各地都嚴格按照國家局的要求進行了具體的工作部署，比如在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”上，進一步加大整治的力度；進一步深入開展“辦事公開、民主管理”兩項工作；進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育等等，盡可能地杜絕不規(guī)范的種子在行業(yè)找到生根的土壤。

　　嚴格規(guī)范是鞏固煙草專賣體制、實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，規(guī)范工作貫穿于行業(yè)的方方面面，做好規(guī)范工作的首要問題就是要切實對規(guī)范工作有一個清醒的認識。山西省煙草專賣局（公司）局長（總經(jīng)理）李澤華就將未來的工作藍圖與規(guī)范工作聯(lián)系了起來，她說：“在堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)下，要實現(xiàn)‘卷煙上水平’，實現(xiàn)‘532’的目標，國家局部署的五個方面工作確實符合行業(yè)當(dāng)前實際，但我認為這五個方面的背后，最終還是規(guī)范問題。在專賣體制下，如何規(guī)范的發(fā)展，如何發(fā)現(xiàn)、解決和糾正發(fā)展中的問題，有一個清醒的認識非常必要，這不僅事關(guān)物資采購、‘三重一大’等具體工作，而且事關(guān)整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局。”

　　嚴格規(guī)范促進了行業(yè)的改革與發(fā)展，對規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)揮了重要作用。湖北省煙草專賣局（公司）局長（總經(jīng)理）趙全意認為，規(guī)范無小事，規(guī)范工作落在實處就要落地有聲。湖北省局從小事著手緊抓規(guī)范，出臺了“四個一律”規(guī)定，年終還要綜合審計，由紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督檢查。規(guī)定出臺之后，對促進湖北煙草商業(yè)系統(tǒng)規(guī)范運行起到了很好的作用。

　　規(guī)范之路永無止境，不僅是說我們要用毅力去堅持，而且規(guī)范之路還有許多值得進一步探索的空間。部分參會代表反映：目前行業(yè)嚴格規(guī)范與注重效率兩個問題必須統(tǒng)籌考慮，而且費用控制存在不平衡的現(xiàn)象，種種這些都有待進一步優(yōu)化。隨著社會對行業(yè)的關(guān)注度日漸提高，行業(yè)必須“把自己的事情做好”，更應(yīng)該把嚴格規(guī)范貫穿各項工作始終。

　　關(guān)鍵詞：“四個負責(zé)”

　　2005年全國煙草系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議上，國家局黨組向行業(yè)發(fā)出聲音：把努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。這也就是后來行業(yè)上下所熟知的“國家利益至上，消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀的前身。

　　時光荏苒，2012年，行業(yè)全面開展“兩個至上”行業(yè)共同價值觀教育活動，弘揚了“勤