煙草在線專稿

　　小煙卷兒：煙斗，現在城管真不容易。

　　老煙斗：怎么今天這么感慨，還為城管說起情來了。

　　小煙卷兒：今天看到一個新聞，感觸頗多啊。5月6日《中國青年報》報道，5月1日晚，濟南大明湖東門，當城管要對一位年輕女商販的經營物品進行扣留時，雙方爭執起來。女商販抱著孩子給城管下跪，見狀，城管人員也向女商販跪了下去。這條“濟南城管下跪勸商販”的微博，引起許多人的關注。事件當事人——濟南歷下區大明湖街道辦城市管理科科長楊珂稱，當時小販給自己下跪，自己承受不起，只能下跪還禮。

　　老煙斗：呵呵，長期聽到的都是城管野蠻粗暴執法的新聞，突然看到城管這么溫情執法，確實有點意外啊。

　　小煙卷兒：眾所周知，城市管理一直是困擾公眾和執法者的一道難題。就拿路邊攤來說，不管理整治吧，搞的占道經營，影響市容，堵塞交通。管理整治吧，又都是弱勢群體，引人同情。城管執法之苦，不在體力負荷，而在精力憔悴，不在肌膚之痛，而在公眾誤解。

　　老煙斗：而且現在城管要與人引起糾紛，大家都是全部站在城管的對立面，直覺就是認為城管做的不對。再加上近年來城管暴力執法的新聞層出不窮，城管的社會形象在公眾心目中是很低的。

　　小煙卷兒：現在城管為了改善自己的社會形象，在執法中采取各種方法。據報道，重慶市大渡口區松青路社區，曾出現一支由10名城管隊員組成的“念叨隊”，這些人就像電影《大話西游》中的唐僧那樣，連續7天、每天耗費13個小時，對著一群占道經營者不停地念叨著，直到其主動撤攤、搬進農貿市場為止。湖北省武漢市洪山區城管執法大隊也曾推出所謂的“沉默瞪眼”戰術。大批城管執法隊員在占道經營的攤點前圍成一圈，整裝肅立，長時間“沉默”注視著食客和攤主，最終迫使他們在“刀一般的眼神中”悻悻打烊而去。

　　老煙斗：真服了他們。這些“念叨執法”、“眼神執法”，不管怎么樣，總比暴力執法強多了，這說明城管在努力，在改變，這也算創新社會管理模式吧。

　　小煙卷兒：今年咱們煙草行業開始大力提倡“柔性執法”，對一些初次輕微違法行為，專賣執法人員可選擇實施觀看警示片、法制培訓、提出守法經營承諾及時對其予以溫馨提示，予以法制培訓，在其提出守法經營承諾后，可不實施行政處罰。

　　老煙斗：現在在執行過程中，很多專賣執法人員擔心，推行柔性執法，會不會放縱違法分子，讓違法分子逃避了打擊。

　　小煙卷兒：我覺得柔性執法的原則，其實就是行政處罰法中懲罰與教育相結合的原則的體現。柔性執法不是軟化執法力度，淡化法律尊嚴。事實上，對于涉煙違法經營行為，任何人都不能凌駕于法律之上，煙草專賣執法人員必須對其依法嚴懲不怠。但工作中必須講究策略，不能單純的一查了之、一罰了之，對輕微違法戶，更應以柔性管理的方法，給予耐心的規勸教育和溫馨的細心引導、感化，盡最大努力將其引導到守法經營的軌道上來。

　　老煙斗：以前都說執法如山，意思要法者要嚴格遵守法律規定，剛正不惡，將令如山倒無所不受。現在“柔性執法”，其實又是要“執法如水”了。就是說執法要有柔性的一面，剛柔兼并，人性化執法，以服務為先，處罰為后，帶著對群眾的感情去執法，努力達到社會的和諧化。

　　小煙卷兒：說到水，最近有的地方煙葉可又受到暴雨災害了。福建煙草網報道，4月29日8時至5月2日17時，受強雷電、強降水、大風等強對流天氣影響，三明煙區發生洪澇、大風、冰雹災害。據5月4日初步統計，全市受災面積達3.52萬畝，其中絕收2569畝，預計煙葉損失量為3.23萬擔，煙農直接經濟損失達4360萬元。

　　老煙斗：南平也又受災了。4月28日20時-5月1日8時，南平市普降暴雨造成大范圍發生較大強度的洪澇災害，全市烤煙生產遭受嚴重損失。據初步統計，截止5月2日全市受災煙農4023戶，受災煙葉面積3.38萬畝，其中沖毀絕收3027.6畝，嚴重受災5565.7畝，全市預計損失煙葉產量3.5萬擔，造成直接經濟損失4390萬元。

　　小煙卷兒：剛遭遇冰雹災害，現在又遇到暴雨洪澇災害。福建煙葉今年要接受考驗了。

　　老煙斗：和旱災相比，暴雨洪澇災害、冰雹災害給煙葉生產帶來的損害還算是輕的。現在暴雨過后，可以逐步開展生產自救，避免由于強降水過程和洪澇災害帶來的泥失流、山體滑坡、道路塌方等次生災害造成人身傷害。

　　小煙卷兒：不過咱們前幾期說了，福建煙葉煙農都辦理了保險。煙葉種植保險每畝保險金額600元，保險費54元，其中市煙草公司每畝補貼保費27元，市、縣二級財政每畝補貼保費16.2元，投保煙農每畝只需交納保費10.8元。保險責任包含水災、旱災、風災、雹災、凍災等原因造成的煙葉損失。這幾年福建煙葉每年都遭遇了自然災害，但是煙農沒受到什么損失。

　　老煙斗：今年煙葉收購價格提高了20%，煙農的積極性都提高了很多，咱們可不能因為自然災害把煙農的積極性給澆涼了。

　　小煙卷兒：今年福建省煙草公司還建立了相對完善的煙農保障體系。例如：對事關煙葉生產的大宗煙用物資，以市公司為單位集中比質比價采購，把“質優價廉”的煙用物資供應給煙農；通過與電信、廣播電視等部門合作，設立服務熱線電話、服務聯系卡等方式，及時為煙農提供多渠道、多途徑、便捷周到的服務，幫助煙農及時解決種煙過程中遇到的問題。“加”“減”之間，效果開始顯現。

　　老煙斗：保障煙農積極性，除了提高煙葉收購價格外，還有一個重要環節，就是要降低煙葉種植的勞動強度。現在種植規模擴大，按照育苗、移栽、采收、烘烤、分級進行分工，普通人根本忙不過來。

　　小煙卷兒：這就要大力推廣煙葉生產專業化服務組織了。煙葉生產專業化水平的提高，可以改善煙農勞動條件，減輕勞動強度和減少勞動用工，降低因勞動力價格上漲對煙葉生產帶來的不利影響。舉個簡單的例子：有的煙農種植技術很好，但烘烤技術不行或者烤房條件差，有的煙農正好相反。專業化分工后，烘烤技術不好的煙農可以讓技術好的煙農代烤，這樣就可以最大限度地發揮各自的優點，兩者都能受益。

　　老煙斗：實行專業化服務后，煙區農村的人際關系也發生潛移默化的變化，種煙主體在生產中不用請工、幫工、換工了。實行專業化分工后，煙農不用整天拴在田里，非煙葉生產季節可為其他農作物生產提供服務，或搞副業，增加收入。煙農綜合合作社的成立也促進了優良品種、漂浮育苗、平衡施肥、病蟲害綜合防治、成熟采收、三段式烘烤等煙葉生產先進適用技術集成，增強了煙葉生產技術員對各生產環節的技術控制與管理，有效解決了育苗、機耕、烘烤、分級等一家一戶難以做好的高技術含量環節。

　　小煙卷兒：再來說說別的事情吧，中新社杭州5月4日報道，溫州網民4日列出一批污染嚴重的河道，希望環保局長“能帶頭下河游泳”。日前，溫州市委書記陳德榮表示，“檢驗溫瑞塘河治污成效，不以部門報上來的數據為準，要以環保局長和公用集團董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標準”。