煙草在線專稿　　加強干部監督是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的關鍵舉措，黨中央歷來高度重視。黨的十八大報告提出要“健全干部管理體制，從嚴管理監督干部，加強黨政正職、關鍵崗位干部培養選拔，培養完善公務員制度”，并將“監督干部”寫入了新黨章。近年來，由于一些腐敗思想和腐敗因素的腐蝕，對我們干部隊伍肌體健康構成了極大威脅，特別是我們煙草行業作為社會關注度極高的行業，若不加強自律，稍有差池就可能成為社會關注的焦點問題。因此如何加強煙草行業領導干部監督不僅是本行業發展中的重大問題，也應該是煙草行業加強自律的自覺行為，需要我們積極研判新形勢，研究新問題，探索新方法，創造新經驗，進一步提高煙草行業干部監督工作的針對性、嚴肅性和科學性。

　　一、建立煙草干部監督管理體制的重要性

　　近年來，隨著民主法治建設的完善，黨中央懲治腐敗的力度明顯加強，腐敗形式也呈現出復雜性、多樣性，大案要案在少數干部身上時有發生，嚴重影響和損害了黨和政府的形象。從煙草行業來看，極個別干部的腐化墮落也給整個行業帶來了極大的負面影響。這些問題是產生原因可以說是多方面的，其重要的一點就是我們的干部缺乏有效的監督。縱觀任何領導干部的腐敗案件，無不是放松了學習、理想信念動搖，導致世界觀、人生觀、價值觀發生了扭曲所致。腐敗分子之所以走上犯罪的道路，究其原因，就是在市場經濟大潮中，在金錢、名利的誘惑下，放棄了對世界觀、價值觀的改造，放松了對自身的要求。以法制權，把人治轉變為法治，建立完善的預防和制約機制，以強有力的法律手段遏制腐敗現象的滋生和泛濫，這是根治腐敗的有效措施。

　　目前，煙草行業的發展日新月異，整個行業的生存環境和自身發展都產生了復雜而深刻的變化，如果抵擋不住外部誘惑，置黨紀國法于不顧，就有可能產生權力腐敗。因此，在新形勢下我們必須深刻認識到加強煙草干部監督工作的重要性，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格監督，堅決扼殺腐敗現象在行業內任何一點滋生蔓延的苗頭，督促黨員干部廉潔從政，確保權力在陽光在運行，不斷提升行業干部對腐敗現象的“免疫力”。

　　二、目前煙草干部監督工作的難點

　　隨著中央和省、市干部監督條例和辦法的頒布施行，干部監督工作在一定程度上得到加強，取得了一些成效。但隨著干部人事制度改革的不斷深入，干部監督工作與新形勢新任務的要求相比，仍有許多問題需要我們進一步研究、探索和解決，主要表現在以下幾個方面：

　　1、監督制度相對滯后，作用發揮不充分。有些單位對制度重建立、輕落實，規章制度訂立的條目眾多，但是大都是“貼在墻上，說在嘴上”，沒有落實在行動上。也有些單位仍然沿用多年前制定的制度、法規，這部分制度、法規相比現在的新形勢新要求已經相對滯后了，缺乏對現實問題的約束力，這也使一些素質不高的干部有了可乘之機。部分單位監督制度在整體設計上規定過于原則、過于簡單，使得有些制度執行起來彈性過大，剛性不夠，起不到應有的監督作用。

　　2、監督意識相對落后，負面情緒較多。有的干部一聽到監督就心生反感，認為監督就是和自己過不去、挑毛病、找麻煩，對監督干脆采取一種消極應付的態度。有的干部群眾樂于當“老好人”，認為監督容易得罪人而不敢監督。也有少部分干部民主意識比較淡薄，不愿主動接受監督，特別在“三重一大”等決策問題上存在一個人說了算的現象，集體的作用沒有得到發揮。

　　3、監督制約乏力，監督效果不理想。這主要表現在三個方面：一是上級監督不夠。由于煙草行業上下級在時間和空間上有一定距離，上級監督不能保持經常性、常態化，對干部的監督存在一定難度；二是同級監督不力。同級之間缺乏應有的獨立性和權威性，監督主體受制于監督客體，在實際操作中難以實施有效的監督；三是下級監督難以到位。下級對上級干部的監督，存在“看得見但管不著”的天然缺陷，其實際監督效果很難達到理想狀態。

　　三、建立煙草干部監督制度的途徑

　　針對干部監督這一突出問題，我們應做到突出重點、把握關鍵、發揮合力、注重發力，建立責任、教育、制度、監督、懲治“五位一體”的懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設工作責任制，切實加強對重要部門、重點崗位、關鍵環節、敏感時段的監督約束。通過一系列體系建立真正把干部置于人民的監督之下，讓廣大干部自覺接受社會各界和廣大群眾的監督，樹立煙草企業和煙草干部良好的社會形象。

　　（一）突出“三個重點”

　　1、加強對重點對象的監督。《黨內監督條例》規定黨內監督的重點對象時，特別強調了“各級領導班子主要負責人”，而事實也一再證明，“一把手”如果失去監督制約，一旦缺乏自律就很難得到控制，而且其造成的社會影響和行業損失就會更大。因此，我們必須加強重點監督，幫助和引導領導干部保持健康良好的心態，經常關注、警鐘長鳴，樹立廣大干部正確的人生觀、價值觀和權力觀。

　　2、加強對重點工作的監督。在重點項目建設、干部選拔任用等重點工作中，必須進行全程監督，保證重點工作公正、規范、透明。圍繞重大決策、干部選拔任免、重大建設項目和大額資金使用“三重一大”工作，加強對干部權力運行過程的監督。特別是在干部選拔任用中，要克服主觀因素造成的不公平，克服用人上的不正之風，堅決杜絕“帶病提拔”現象的發生。

　　3、加強對重點時間的監督。針對春節、中秋等傳統節日送禮、收受禮金、公款吃喝問題的高發，加強明察暗訪，聘請社會監督員及時收集各方面的信息，涉及不廉潔的行為要嚴肅對待，決不姑息，一旦查證，堅決依法依紀查處，不搞下不為例。進一步落實個人重大事項報告制度，要求干部在崗位變動、職務升遷、子女升學、購房建房、婚喪嫁娶等個人重大事項時，及時向紀檢監察部門匯報有關情況，嚴防領導干部借機斂財造成社會上負面影響。

　　（二）把握“三個關鍵”

　　1、把好事前教育關。對易發、高發的關鍵環節，我們要善于從中發現不好的苗頭和傾向，做到及時提醒、預先防范，把隱患消除在發生之前。紀檢部門要通過政策宣傳、黨組中心組擴大會議、簽訂明示承諾書、廉政承諾書等形式有針對性地開展崗位警示教育，把道理講清、講透，幫助廣大干部克服僥幸收理和投機心理，增強干部自覺而發的防腐拒變能力。

　　2、把好事中制度關。建立并實行集體決策制度，對重點崗位涉及的主要工作、重要決定和事項，都要按照程序和已制訂的相關制度要求，嚴格實行民主決策制度，研究決策過程要記錄在案。用制度的硬性要求對廣大干部實施剛性監督，把制度執行情況作為干部考核、評價的重要內容和依據，全面促進干部管理的制度化、程序化，推動制度平穩落地。紀檢部門要充分發揮組織協調職能，進一步加強制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的各種行為。

　　3、把好事后處理關。紀檢部門在監督過程中對違反黨紀黨規的行為，要嚴肅追究相關人員的責任，對違反法律法規的要及時移交司法機關進行查處，達到查處一個案件、健全一套制度、教育一批干部的目的。

　　（三）完善“三個監督”

　　1、完善黨內監督

　　黨內監督是指監督主體依據《黨章》和黨的紀律在組織內部通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式作用于監督客體，以保證監督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀律的一種客觀有序的活動，是各級組織和廣大黨員依據黨章和國家法律，對黨員和黨員干部，特別是各級領導干部的公務活動進行的監督，主要包括黨組織的監督和黨員相互間的監督。現階段我們要圍繞保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性，著力加強對權力運行的制約和規范，建立科學的干部管理監督機制，運用綜合的力量，采取綜合的手段，不斷健全黨內監督機制，提高監督實效。通過黨內的批評與自我批評，以及黨內紀律檢察，盡量利用黨內的制約力量來解決黨內的問題，不斷提高黨的自控能力和自我完善能力。

　　2、完善社會監督

　　認真研究在新形勢下開展社會監督工作的新思路，加強對社會監督工作的組織領導，不斷創新監督形式，暢通監督渠道，發揮監督作用，把干部權力放在群眾監督之下，逐步建立并完善群眾廣泛參與的監督體系。推行限時辦結制和行政問責制，增強監督維權實效。通過構架社會公眾、零售客戶與煙草企業之間溝通的橋梁，在社會各界聘請社會監督員，定期召開監督員座談會，部分主要業務處室定期召開零售客戶和社會公眾溝通會，聽取來自社會各方面的意見、建議，并及時改進完善。把被動監督、被動接受評議，變為主動要求監督、主動要求評議，相關部門、廣大干部群眾的監督和參與變成促進工作的有效動力，實現了工作作風與工作質量相得益彰的良性循環。

　　3、完善群眾監督