2007年以來，伴隨著現代煙草農業的蓬勃發展，煙農專業合作社如雨后春筍，在煙區相繼出現。以合作社為紐帶，煙農們更緊密地結合在一起，實現了“1+1>2”的良好效果。截至2019年，全國已建立煙農專業合作社1305家，煙農入社率達到96.2%，“種植在戶、服務在社”的生產組織方式愈發成熟。

　　面向未來，推動合作社管理規范化、服務市場化和產業多元化，是建設現代化煙葉產業體系、推動煙葉生產高質量發展的必然要求。

　　4月23日，國家煙草專賣局印發《關于推動煙農專業合作社發展質量提升的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了下一步合作社發展的“任務書”和“路線圖”。《中國煙草》專訪中國煙葉公司，對《指導意見》的印發背景、意義、亮點等進行解讀，以更好地推動《指導意見》落地實施，推動合作社發展質量提升。

　　與時俱進　發展質量“高”起來

　　解讀一：在現代煙草農業發展中，煙農專業合作社發揮著怎樣的作用？

　　農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。歷經多年發展，煙葉產區農民合作社在組織帶動小農戶、激活資源要素、引領鄉村產業發展、促進農民增收等方面發揮了重要作用。

　　就煙葉生產而言，合作社是小農戶對接現代化大生產的重要平臺，是煙區產業興旺和促進煙農增收的重要載體，也是創新生產方式和建設原料基地的重要力量。

　　實踐證明，煙農專業合作社推動了煙葉生產方式轉變，促進了規模化種植與專業化分工，緩解了農村勞動力減少與煙葉生產穩定發展的矛盾，也保障了煙區基礎設施持續發揮作用，實現了減工降本、煙農增收。與此同時，合作社通過標準化、流程化作業，推進了煙葉標準化生產，提高了先進適用技術到位率，有力保證了優質煙葉原料保障。

　　解讀二：國家煙草專賣局此次印發《指導意見》，有怎樣的背景和意義？

　　2007年以來，伴隨著現代煙草農業加速推進，煙農專業合作社駛入發展“快車道”。2012年，國家煙草專賣局印發《關于推進綜合服務型煙農專業合作社發展的指導意見》，界定了合作社的建設原則、職能定位、目標任務等，為合作社健康發展提供了指引。此次新印發的《指導意見》，則是結合鄉村振興戰略與推動煙草行業高質量發展的新任務，與時俱進地對合作社發展質量提升提出新要求。

　　近年來，國家對合作社的規范發展、創新發展提出了一系列新要求。2018年7月1日，新修訂的《中華人民共和國農民專業合作社法》正式施行，進一步規范了合作社的組織和行為。2019年，中央農辦、農業農村部等11個部門和單位聯合印發《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》，強調進一步加強指導扶持服務，引導合作社規范發展。

　　從煙葉生產來看，2019年全國戶均種植面積達到14.4畝，全國職業煙農達到25萬戶，逐漸成為煙葉生產“主力軍”。種植技術進步和規模化種植程度提高，都對專業技術服務提出了更高要求，也倒逼合作社提升發展質量，為煙農提供更優質的專業服務。

　　為適應新形勢、新任務、新要求，國家煙草專賣局以“規范、提升、發展”為中心任務，制定了《指導意見》。《指導意見》的印發，有利于推動合作社實現管理規范化、服務市場化和產業多元化，不斷提升煙葉生產質量、供給質量和煙農增收水平，推動煙葉產區產業振興和鄉村發展，助推現代化煙葉產業體系建設和煙葉生產高質量發展。

　　解讀三：聚焦煙農專業合作社發展質量提升，《指導意見》明確了哪些基本原則和目標？

　　《指導意見》中，提出了堅持煙農主體、堅持行業引導、堅持市場導向和堅持普惠共四項基本原則，為推動煙農專業合作社高質量發展提供了基本遵循。在發展目標上，《指導意見》提出通過3～5年的努力，基本實現合作社規范化管理、市場化運作、產業化發展水平整體提升。在行業示范社創建的基礎上，引導打造200家“民主管理好、設施管護好、服務效果好、產業發展好和社會反響好”的五好示范社。在持續加強合作社扶持的基礎上，創新打造一站式煙農服務平臺，開創合作社專業化服務新方式、產業化發展新模式、煙農增收新業態。

　　加強規范　內部管理“嚴”起來

　　解讀四：在肯定發展成果的同時，煙農專業合作社還存在哪些“短板”？

　　目前，全國已建立煙農專業合作社1305家，涌現出一批以云南祥云縣城川煙農合作社、貴州水城縣米籮合力煙農合作社、四川會理縣南閣惠民煙農合作社、湖南桂陽縣鴻運煙農合作社、重慶萬州區永輝煙農合作社、陜西洛南縣惠農煙農合作社和河南洛寧縣興業煙農合作社等為代表的示范社。其中，鴻運、永輝和惠農合作社被農業農村部、國家發改委等國家多部委聯合授予“國家農民專業合作社示范社”榮譽，有力推動了煙葉生產轉型升級。

　　但是，煙農專業合作社也遭遇了“成長的煩惱”，部分合作社存在管理不民主、財務制度不健全等問題，影響了合作社的健康發展。為此，《指導意見》將推動合作社規范管理作為中心任務之一，嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的要求，堅持問題導向，針對當前合作社運營管理存在的問題，進一步指導合作社規范內部管理，明晰煙草行業與合作社的關系。

　　解讀五：《指導意見》對合作社的規范管理提出了哪些新要求？

　　一是規范治理結構。合作社應依法設立、登記，依據《合作社法》完善章程及相關制度。煙草公司要指導合作社健全并落實好成員（代表）大會、理事會、監事會等“三會”制度，推行理事會領導下的經理負責制。

　　二是規范資產管理。《指導意見》提出厘清資產結構，分類指導合作社對各類資產劃清權屬、建立檔案、入賬處理。在資產管理上，《指導意見》要求合作社按照成員實際出資形成的資產和煙草行業補貼形成的資產進行分類，要求在合作社章程、實物移交協議中明確約定保障煙草補貼設施資產的完整性，確保煙草補貼設施專項使用。

　　三是規范成員管理。合作社要對成員進行動態管理，其中，煙農成員至少要占全體成員的80%以上。此外，《指導意見》還對成員賬戶和成員權益作出了進一步規范，煙草補貼設施折資量化額與成員出資額共同作為成員參與合作社民主決策、盈余分配的重要依據，實現普惠共享。

　　四是規范財務管理與盈余分配。合作社實行獨立財務管理，依法落實財務公開制度。在規范盈余分配方面，專業化服務、煙葉配套產業所產生的可分配盈余，按成員與合作社實際交易量（額）進行返還，返還比例不低于60%。

　　五是規范社企關系。合作社作為獨立法人，與煙草公司具有平等市場地位。煙草公司按照“引導而不代替、扶持而不包辦”的原則，對合作社進行指導和扶持，推動其健康發展。在明確行業監督責任的同時，《指導意見》也對行業工作人員參與合作社管理劃出了“紅線”和“禁區”，進一步規范了社企關系。

　　與時俱進　發展質量“高”起來

　　解讀六：針對合作社專業服務的提升，《指導意見》中明確了哪些著力點？

　　首先，提升合作社專業化服務能力。

　　圍繞拓展服務項目提升服務能力，積極引導合作社拓展移栽、施肥、中耕、采收、運輸、拔稈等薄弱環節的專業化服務，加快形成覆蓋煙葉生產全過程的專業化服務體系。圍繞設施裝備應用提升服務能力，按照“兩頭工場化、中間機械化”的要求，持續加大育苗、耕整地、移栽、植保和烘烤環節的設施設備升級改造和新裝備配套。圍繞減工降本提升服務能力，積極引導合作社按照“精簡、高效、節約”的要求，努力降低煙農種煙成本。

　　其次，提升合作社服務市場化水平。

　　運用互聯網經濟新業態、新模式，探索建立一站式煙農服務平臺，利用平臺發布專業化服務供求信息、質量評價，開展交易量數據統計分析，提升為煙農服務質量。依托平臺，煙農可以選擇服務并下訂單，合作社按訂單開展服務，煙草公司在線下開展技術指導和扶持。此外，服務平臺還將在推進服務評價市場化、服務補貼市場化方面發揮重要作用。

　　解讀七：“以煙為主、多種經營”，是煙農專業合作社發展的新趨勢。近年來，合作社多元增收產業取得了哪些進展？《指導意見》對合作社增收產業發展提出哪些新方向？

　　△云南省紅河州石屏煙區依托合作社，建立起了“烤煙+蘿卜”種植模式，促進煙農增收　/紅河州局（公司）供圖

　　近年來，煙農專業合作社拓寬經營范圍，發展多元化產業，有效促進煙農增收。在云南大理，全州12個縣市共同出資240萬元組建云香萃聯合社，建立云香大理電商平臺，以“潤色添香”品牌統一經營煙農增收產品，形成“聯合社（成員社）+煙農（零售戶）+涉農企業”的運營模式，2019年實現銷售收入3089萬元，凈利潤239萬元。在貴州畢節，威寧縣13家合作社入股建立煙稈炭基肥生產基地，3年累計