煙草在線據《福建煙草》報道　　近些年，國家局提出現代煙草農業建設、煙田基礎設施建設、水源工程建設、高標準煙田土地整理、全程機械化、優化結構等都是圍繞煙葉原料保障而出臺的各項政策、措施。如何更好地解決優質煙葉保障，哪里種煙、誰來種煙、怎么種煙就成為一項重要課題。以福建煙區來說，福建煙區煙葉總量不大，但福建煙葉以其獨特的清香型風格在全國“532”、“461”卷煙品牌中是不可或缺的重要原料之一，福建煙區的煙葉質量、風格也得到相應廠家的認可，但由于福建煙區在全國煙區中經濟相對比較活躍，加上近三年嚴重自然災害的影響，福建煙區已經連續三年沒有完成國家局的計劃任務。如何穩定煙葉規模成為當前煙葉生產面臨對突出的問題。這就更加需要我們來思考“哪里種煙、誰來種煙、怎么種煙”。

　　哪里種煙？

　　當前，隨著農村經濟發展，和農村產業結構的調整，煙區也在發生變化和轉移。主要體現在：一是原來煙區由于經濟開發，土地被征用，或勞動力轉移，煙葉種植自然退出；二是傳統老煙區受到高附加值農作物沖擊，經濟作物與煙爭地的矛盾更加突出，永定的“六月紅”芋頭，長汀的檳榔芋，連城的紅心地瓜，漳平的食用菌，武平的反季節蔬菜、仙草等，近些年都對煙草種植產生了較大的沖擊。三是部分煙區，地處窮鄉僻壤，不適宜人居，整體搬遷后，煙田荒廢。等等問題，導致煙田面積減少。今后煙區發展應考慮以下幾條出路。

　　經濟發達地區向經濟欠發達地區轉移。隨著經濟的發展，城市化進程速度的加快，中心城市和城鄉結合部農民就業門路多，農民棄農從商或從事其他服務行業，還有部分農民從事蔬菜等比烤煙種植經濟效益更好的經濟作物，煙葉生產在這些地方沒有生存空間，因此煙葉生產布局應向經濟欠發達的地區轉移。

　　植煙條件差地區向植煙條件好的地區轉移。早期種煙各家各戶，煙農都在自己的責任田種煙，好地差地都種煙，現在規模化、機械化種植程度提高，對植煙田塊也提出了更高的要求，2005年開始，國家局在全國煙區開展煙葉生產基礎設施建設，煙田道路、排灌設施得到了較大的改善，密集式烤房設施的大力推廣，煙區綜合生產能力得到了提高。解決了大部分煙區植煙條件差的問題，如今為了進一步解決水源和適應機械化耕種，開展水源工程建設和高標準煙田整理，這將進一步提高煙區農業綜合生產能力，使煙葉生產逐步從植煙條件差的向條件好地地區轉移。

　　勞動力少的地區向勞動力多的地區轉移。部分煙區隨著工業開發，農村勞動力轉移，農業生產出現勞動力嚴重不足現象，烤煙種植用工密集，每畝需要用工20－25個，因此一些勞動力缺乏的地區逐步向有勞動力的地區轉移。

　　誰來種煙？

　　2011年就煙農隊伍問題福建龍巖市做了詳細的調查：煙農的年齡普遍在40歲以上，比例占87.7%。40－45歲占比重最高，達38.7%。50歲以上農戶占25.4%。35歲以下的煙農占比例很小，僅占1.8%。煙農年齡偏大是大部分煙區的一個凸顯問題。煙葉生產周期長、勞動強度大，新一代農民不愿從事“日出而作，日落而息”的農業生產，而寧愿在大城市打工。煙葉生產技術要求高，更新速度快，老年人文化水平低，接受新鮮技術難，不能適應現代煙草農業發展的需求。如何優化煙農隊伍，讓更多的年輕農民從事煙葉種植，是個值得深思的問題。

　　煙葉價格決定是否有人種煙。煙農是煙葉種植的主體，農民是否愿意種煙，最終是要看種煙是否有錢賺，因此決定是否有人來種煙關鍵決定于煙葉價格，近些年，國家局根據經濟發展的情況，不斷調整煙葉價格，基本滿足大部分煙農的心理預期，連續14年煙葉生產得到穩定，這是價格及時調整帶來的穩定。但是福建煙區作為經濟相對發達地區，農民經濟來源門路多，收入較高， 2011年龍巖市農民人均純收入達到8234元，（全國平均農民人均純收入5919元）煙葉的收購價格遠不能滿足煙農的心理預期，盡管每年制定的價外補貼全國最高，煙農種煙積極性仍然不高，為了完成任務，各地出現局長煙、科長煙，這也只能解決燃眉之急，并非萬萬全之策。為此，對應經濟現對發達的優質煙區，在煙葉價格不足部分，要有較靈活的價外補貼機制（煙葉生產扶持）來調節，以此來保障煙農的種煙效益，穩定煙農的種煙積極性。

　　規模種植成為方向。過去種煙是為了解決溫飽、子女上學問題，所以種煙是小規模、分散型，一家一戶種煙。現在種煙是為了蓋新房、買小車，實現種煙致富。沒有一定的規模，就產生不了規模效益。永定縣煙葉穩定發展就是一個典型的例子。永定縣20世紀80年代是著名的烤煙之鄉，煙葉收購常年穩定的20萬擔，1985年最高年份達到25萬擔，但隨著永定經濟的快速發展，（主要是煤礦開采帶動經濟發展），煙葉種植呈直線下降，到1998年滑落到最低的3.13萬擔。2002年開始，永定縣政府、煙草公司制定了土地流轉、培育種植大戶的一系列優惠扶持措施，種煙大戶的不斷發展壯大，煙葉種植得到了較好的恢復，目前煙葉種植基本穩定的10萬擔左右。2012年全縣烤煙種植面積3.64萬畝，種植農戶1356戶，戶均種植面積26.8畝。

　　培育職業化煙農是解決種煙人群的根本出路。面對煙農隊伍嚴重老化問題，一方面嘗試通過建立煙葉種植保障措施，對長期種煙的煙農配套社會保障，給予人身保險和社會養老保險，讓煙農在喪失勞動能力后有基本的生活保障，穩定現有的煙葉種植隊伍，另一方面，煙草公司可以成立煙草種植創業基金，專門培養一批有技術、懂經營、會管理的年輕煙農隊伍，真正讓他們成為以煙為生、以煙為業的職業煙農，讓煙葉種植后繼有人。

　　怎么種煙？

　　煙葉生產技術性強、勞動強度大、環節多，如何讓煙農從繁重的勞動中解脫出來，實現簡單種煙、輕松種煙、快樂種煙，也是一個值得探討的問題。

　　全程機械化讓煙農輕松種煙。機械化是現代煙草農業的重要標志，目前由于我國農業機械不夠發達，煙葉種植還有許多環節依靠手工，這樣勞動強度大，勞動效率不高。現在農村出現請工難、工價貴的問題特別突出，用工價格由前些年的30元左右，提高到現在的60－80元，人工成本占煙葉種植成本比例高，根據2011年龍巖調查（見2011種煙成本調查表），每畝煙葉需要投入26個左右人工，用工成本占煙葉種植成本的56.6%，因此扣除成本，種煙實際效益不高，如果經驗管理不善，誤工大，也可能造成虧損。如果實現種煙全程機械化，把每畝用工減少到15-20個工，種煙效益將大大提高。

　　2011年龍巖種煙成本調查表

　　煙田種植保險讓煙農放心種煙。煙葉生產是露天工廠，受自然氣候的影響較大，特別是大戶種植，一旦出現天災，煙農可能血本無歸，一方面我們要加強災害性氣候的預警預報，幫助指導煙農做好災前的預防措施，另一方面可以讓煙農直接參與煙葉種植大田保險，龍巖市公司2012年開展此項工作，采取煙草出大頭，政府從煙葉稅中拿出部分配套，煙農出小頭，給煙葉大田種植上保險，今年煙葉絕收的煙農，每畝保險可以拿到540元，煙草救助每畝800元，合計1340元，煙農基本可以收回生產投入部分，2012年，保險共賠付煙農資金3000萬元。煙農受災有救助，煙農可以安心種煙。

　　組建煙農專業服務合作社，讓煙農簡單、快樂種煙。組建煙農專業服務合作社，實現“種煙在戶，服務在社”，煙農種煙可以享受到從育苗、機耕、植保、培土、采摘、烘烤、到煙葉分級的各環節的專業化服務，煙農可以從復雜、繁重的勞動中解脫出來，從而實現簡單種煙。同時煙農通過自愿加入合作社，煙農種煙不再單打獨斗，在享受到各種專業化優質的服務的同時，合作社成為煙農之家，煙農找到“家”的感覺，實現煙農快樂種煙。