煙草在線據云南煙葉信息網站報道　　夯實“卷煙上水平”原料基礎，離不開現代煙草農業建設。

　　五年現代煙草農業建設改善了煙區生產生活條件，增強了抗御自然災害能力和綜合生產能力，取得了顯著成效。但是我國大部分煙葉產區位于老少邊窮地區，一些煙區生產條件差、農業基礎設施薄弱，長期處于靠天吃飯的被動局面。

　　近日，國家煙草專賣局印發了《現代煙草農業發展規劃（2013～2015年）》（以下簡稱《規劃》），對今后三年的現代煙草農業建設作出了具體部署和安排，以期持續提升建設水平，為“卷煙上水平”提供堅實的原料支撐。

　　總體目標：基本實現煙草農業現代化

　　自2005年開始，行業累計投入587億元資金進行現代煙草農業建設，煙葉生產無論是外在形象還是內在結構都發生了巨大變化。新起點上新征程。《規劃》為未來三年制定的總體目標是：到2015年基本實現煙草農業現代化，在國際煙葉生產領域處于先進水平，在國內現代農業領域達到一流水平。

　　目標既定，關鍵在于貫徹執行。在提出總體目標的同時，《規劃》還對一些關鍵性指標和數據作了明確要求，確保國際先進和國內一流水平的實現。

　　在基礎設施建設上，《規劃》提出要全面完成基本煙田的水利建設、密集烤房、育苗大棚、土地整理、機耕路等基礎設施的綜合配套建設任務，大力開展水源工程建設。

　　在基地單元建設上，要建成800個左右基地單元。

　　在適用技術推廣上，要培育三種香型的特色品種各2～3個，壯苗培育率95%以上，測土配方施肥達到60%，煙草良好農業操作推廣340萬畝，推廣15萬座散葉或煙夾烘烤烤房，特色優質煙葉收購量達到1000萬擔。

　　在減工降本增效上，要建設800家綜合服務型煙農專業合作社，評選80家全國優秀示范社；達到600個基地單元全程機械化，重點環節綜合機械化率達到60%，畝均用工減少到15個左右；煙農種煙收入年均增長10%以上。

　　在現代煙農培育上，要培育30萬戶、戶均規模20畝以上有文化、懂技術、會經營的現代煙農。

　　這些具體詳細的數字表明了行業建設現代煙草農業的決心和信心。《規劃》還為這些數據的實現制定了時間表——“2013～2015年現代煙草農業分年度實施計劃”。以土地整理為例，2013年行業預計累計完成土地整理面積160萬畝，2014年達到260萬畝，2015年實現400萬畝的最終目標。

　　加大投入：三年再投入450億資金

　　農業是相對弱勢的產業，依靠自身的積累難以實現現代化。強化煙葉基礎的關鍵在于投入。截止到2012年，行業累計投入587億元資金，改善基本煙田生產條件。

　　《規劃》強調要繼續加大投入，完善煙葉生產投入機制，加強惠農富農政策力度。今后三年，煙葉生產基礎設施建設每年將投入150億元資金，其中100億元左右資金用于煙水配套、密集烤房、機耕路、育苗大棚、機械化和土地整理等項目建設；50億元左右資金用于援建水源工程。到2015年，行業煙葉生產基礎設施建設投入總額將達到1000億元左右。

　　《規劃》還對規范生產投入、專業化服務補貼等有關問題作出了明確規定。在堅持總額控制的前提下，生產投入補貼要合理確定補貼項目，嚴格規定補貼范圍，認真審核補貼標準，切實降低煙農種煙成本，確保煙農直接受益；繼續實行煙葉生產專用物資補貼，消化煙用物資漲價因素。在落實專業化服務補貼上，要有效開展測土配方、病蟲害統防統治、科技推廣等服務；通過對合作社的扶持，在煙葉生產服務收費上合理定價，給煙農更多實惠；科學測定優化結構、專業化分級散葉收購等補貼標準；建立防災減災和救助煙農機制，探索建立自然災害保險，明確抗災救災補貼標準。

　　突出重點：聚焦三大工作

　　《規劃》強調，今后三年現代煙草農業建設要在基礎設施建設、生產方式轉變和生產組織形式創新上下功夫。

　　基礎設施建設上，要重點推進水源工程、土地整理和全程機械化建設工作。水源工程建設要按照“政府主體、煙區收益、定額援建、專款專用”的原則，確保水源工程援建項目有序開展。土地整理要堅持“整村推進、連片實施、分類建設、分類補貼”的要求，結合煙田連片規劃、規模種植、基礎設施建設等工作內容，因地制宜、穩步開展。全程機械化建設要把“補貼到社、量化到煙農”作為重點，加大農機扶持力度，建立準入制度，規范招標采購，提高農機配置水平。

　　煙葉生產方式的轉變有利于提高煙區生產力水平。2012年煙農戶均種煙16畝，戶均種煙收入超過4萬元，專業化服務體系日益健全，機械化作業大面積推廣，降低了煙農勞動強度和種煙技術復雜程度。《規劃》提出要發展適度規模種植，推進煙葉生產全程機械化，健全完善專業化服務體系，加大信息化推廣力度。《規劃》特別強調要積極開展煙葉生產全程機械化，堅持小型、輕便、經濟、實用的發展方向，提高煙用專業機械研發制造水平，改變傳統勞動方式；全面推進起壟、翻土機械化作業，在移栽、采收、烘烤等環節實現重大突破，促進煙葉生產減工降本增效。同時，要逐步健全完善專業化服務體系，提升育苗、機耕、植保、烘烤、分級五個環節專業化服務，積極拓展移栽、施肥、采收、運輸等環節的專業化服務，逐步實現煙葉生產關鍵環節的全程服務。

　　煙農專業合作社是發展現代煙草農業的有效組織形式，提高煙農組織化水平是實現煙葉生產現代化的必然選擇。目前，全國登記注冊綜合服務型煙農專業合作社1180個，入社農戶25萬戶，涌現了一批先進合作社典型。值得注意的是，《規劃》再次明確提出要加大行業政策扶持力度，特別是支持煙農專業合作社開展煙用物資配送，鼓勵煙農專業合作社進行技術承包。這就意味著煙農專業合作社將會有更多的利潤空間、更好的發展前途。

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