煙草在線畢節消息　　黨的十八大作出承諾，讓農民得到更多土地增值收效，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是當代社會最大的惠農政策，是縮小城鄉差距的有力手段，是共同富裕和建設和諧社會的必要前提。農民是烤煙生產的主體，農業是煙草行業基礎的基礎，沒有農村勞動力和土地資源的支持，就不會有烤煙生產的持續發展；沒有烤煙生產的穩定、持續發展，“卷煙上水平”的戰略目標以及整個煙草行業的發展前景就將無從談起。

　　貴州畢節市七星關區是烤煙生產大區，常年種植烤煙15萬畝、收購煙葉30萬擔以上。2007年進入全國烤煙標準化示范縣后，全區烤煙生產標準化、規范化程度得到進一步提高，煙葉質量逐年提高，其中上中等煙比例由示范前的63.46%增加到2007年的86.88%，擔均價由示范前的333.68元增加到2007年的539.08元；煙農收入相應增加，畝產值由示范前的577.74元增加到2007年的1246.15元，烤煙生產可持續發展能力得到進一步增強。2007、2008、2009連續三年，我區烤煙生產經濟和社會效益顯著，極大提高了我區農業生產綜合能力，為發展我區現代煙草農業奠定了堅實的基礎。

　　然而，自2010年起，該區煙葉生產卻陷入了低谷，至2012年連續三年未能完成目標任務。認真分析、總結三年來全區煙葉生產情況，不難看出，我區煙葉生產工作在支農恵農、服務煙農方面還存在許多不足和差距，導致煙葉產業的發展徘徊于低谷。

　　一是基礎工作不扎實，對煙農的技術指導和服務不到位。在煙草行業內部仍然存在生產人員責任制不落實，基層員工工作漂浮現象，導致生產發展不平衡，工作指標差距大。

　　二是基礎設施薄弱，組織化程度較低，烤煙生產成本高和勞動強度大，煙農負擔較重。

　　三是現代煙草農業產業化進程緩慢，結構調整力度不大，種植規模不集中，零星分散，煙農的實際效益不明顯。

　　四是科技含量不高，生產實用技術的推廣、普及力度不大，成果轉化不明顯，生產資料不能滿足生產力發展的需要，未能形成獨具特色的品牌煙葉。煙農在其生產過程中得不到實恵，看不到希望。

　　五是風險保障尚未健全，抵抗自然災害的能力較弱，在重災面前、煙農會一蹶不振，喪失信心，嚴重影響廣大煙農的生產積極性。

　　切實保障煙農的合法權益，是堅持科學發展觀，貫徹黨的十八大精神的本質要求，同時也是搞好烤煙工作、穩定生產規模、實現我區煙葉產業可持續發展的重大前提。十八大精神是我們做好烤煙工作的重要指導思想，黨的農村政策是農民利益的集中體現，是團結群眾、凝聚人心的有力武器。基層煙草企業貫徹落實科學發展觀，必須把發展烤煙生產同解決“三農”問題緊密結合起來，把發展烤煙生產同全面建成小康社會的宏偉目標緊密聯系在一起；把以人為本理念貫穿烤煙工作的始終，抓住農民增收這個根本，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益；堅持統籌協調理念，拓寬新時期烤煙工作的發展思路，落實可持續發展理念，推進煙葉產業增長方式轉變，把后發優勢轉化為我區加快煙葉產業發展的現實績效。

　　堅持“多予少取”放活方針，保障煙農的合法權益

　　我們要把踐行行業“二三五”活動同貫徹黨的十八大精神緊密結合起來，在堅定不移地維護國家利益的同時，樹立煙農是我們的“衣食父母”的觀念，正確處理好煙農利益、政府利益和企業利益的關系，充分利用好上級黨政、業務部門的有關惠農政策，結合實際加大對煙農的補貼力度，努力為煙農創造更加寬松、更加有利的生產、生活環境，從根本上解決煙農增收問題，為煙農增收提供新的動力。著力轉變生產方式，大力挖掘烤煙生產增收潛力，從而激發農民的種煙熱情，使其真正成為我區烤煙工作的主力軍。

　　以黨的十八大精神為指引，堅持“多予少取”　的方針。從構建和諧社會的大局、從全面建成小康社會的宏偉目標出發，切實轉變思想，更新觀念，把增加煙農收入、造福一方百姓作為煙草行業的價值追求，更加關心和切實解決好煙葉、煙區、煙農問題，更加重視煙葉的基礎地位，精心組織好煙葉生產的各項工作，將保護煙農的合法權益體現在發展烤煙生產的全過程。積極推進煙草行業基層站點民主化建設，做到站務公開、點務公開、生產收購計劃公開、扶持政策公開、收購價格公開、收購等級樣品公開。認真履行生產收購合同制，依法經營，維護農民對烤煙生產的收益分配權和管理參與權，調動一切積極因素，穩定煙農隊伍，穩定種植規模，實現可持續發展。

　　解放思想，更新觀念，轉變方式

　　七星關區煙草要實現大品牌、大企業、大市場戰略目標，必須以十八大精神為統領，全面貫徹落實科學發展觀，更新觀念，轉變生產方式，堅持走好煙農、工業、商業共同發展的路子。一是更新觀念，轉變方式，力求在加快煙葉生產專業化、社會化服務體系建設上取得突破。二是更新觀念，轉變方式，力求在創新體系、鞏固和加強煙農隊伍建設上取得突破。三是更新觀念，轉變方式，力求在節約資源和降低成本費用上取得突破。四是更新觀念，轉變方式，力求在理順體制，激活機制上取得突破。五是更新觀念，轉變方式，力求在探索新型烤煙生產組織形式上取得突破。通過建立新型的生產組織，牢固建立起煙農與市場聯系的橋梁和紐帶，提高煙農進入市場的組織化程度。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的烤煙生產專業合作組織。積極培育和發展專業大戶、合作社和其他生產組織。同時要不斷優化烤煙生產方式，借鑒現代工業組織形式，進一步推進我區烤煙生產規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理進程。

　　全面提升農民的思想道德和科學文化素質

　　全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這不僅是強化和穩定種煙隊伍，提高我區烤煙生產整體水平的重要前提，同時也是提升農業、振興農村、全面建成小康社會的希望所在。我們要堅持科學發展觀，牢固樹立以農民為主體的發展烤煙生產的思想，把提高農民綜合素質、提高煙葉生產水平擺在烤煙工作的重要位置，站在全面建成小康社會的高度，以科學發展觀的眼光，圍繞增強農民的自我發展能力，充分利用多種媒體，切合實際采取各種有效措施大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育，全面提高農民的思想道德和科學文化素質，為我區現代煙草農業建設和全面建成小康社會夯實基礎。

　　大力發展現代煙草農業，建立和完善烤煙生產保障制度

　　黨的十八大指出：“現代農業定義是應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業”。煙葉生產周期長、風險大，屬于弱質產業，煙農承受著市場和自然的雙重風險。煙葉生產風險影響了廣大煙農的種煙積極性，威脅著煙葉質量的提高和煙葉生產的穩定。努力推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，是貫徹落實十八大精神、實現廣大煙農愿望、實現行業發展的需要。加快我區現代煙草農業建設步伐，是我區煙草企業做大做強、又好又快發展的戰略要求。要按照國家局“一基四化”的要求，結合煙區實際，全面推進煙葉生產基礎設施建設，不斷探索降低勞動強度和技術難度的新設備、新工藝，努力改善煙葉生產的基礎條件，實現煙葉生產“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”。要結合我區實際在規模化、集約化、專業化、信息化這幾個方面積極探索，奮力抓好烤煙生產基礎設施建設特別是煙水工程、烤房建設、基層站點建設、鄉村道路改造及相關的社會公共設施的建設，大力改善農村的生產生活條件，不斷完善烤煙生產發展綜合服務體系，增強烤煙生產發展的后勁。

　　據調查，造成煙農種煙積極性不高的更深層次原因還是因為煙葉生產風險大，相比其他農副產品，煙葉自然災害的風險因素要大得多。因此，要按照十八大提出的加大強農惠農富農政策力度，增強農業綜合生產能力的要求，結合實際積極探索政策性農業保險、“煙葉風險救助基金”、增加生產扶持投入等措施，建立起地方政府大力扶持、煙草行業積極參與、廣大煙農受益的“政策性農業保險”長效機制，從根本上解決農業風險防范問題。進一步健全完善煙葉生產風險防范保障機制，讓風險預警、防災減災、災后應急、風險保障等方案、措施覆蓋煙葉生產全過程，切實提高煙農的自救能力和抗風險能力，通過有效措施防范、分散或消除煙農損失，最大程度保護煙農利益，解除煙農后顧之憂，穩定煙農種煙信心。

　　堅持科技興煙理念，不斷提高烤煙生產的科技含量

　　我區煙葉要想在市場中實現增比進位，進一步鞏固和提升煙農的生產效益，就必須把科技進步和自主創新擺到更加突出的位置，加大技術創新力度，力求在核心技術和關鍵技術上取得突破，力求在提高烤煙內在品質、打造重點品牌上取得突破。按照“堅持科技創新、推進成果轉化、加強農民培訓、擴大示范推廣”的思路，堅持自主創新與消化吸收相結合、科學研究與示范推廣相結合、單項技術與技術組裝集成相結合，加快新品種的推廣，加速新技術的應用，促進烤煙生產科技體制與機制的創新。堅持科技興煙理念，把科研課題的實施、生產實用技術的創新和推廣應用作為我區烤煙生產發展的戰略基點，用科學發展觀統領烤煙工作，加快科技體制改革和機制創新，擴大主導品種、主推技術的應用范圍，不斷提升煙葉科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化能力，提高煙葉發展的科技含量，全面提升我區烤煙生產整體水平。將我區烤煙生發展的著力點由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、信息技術等等。牢固樹立質量標準理念，努力提高煙葉經營管理水平，加強煙葉質量管理；堅持效益為先理念