煙草在線專稿　　受多種因素影響，今年的煙葉生產面臨“控”的壓力增大。國家局確定了5000萬擔煙葉收購紅線，要求從控制種植面積、嚴格優化結構兩個方面確保總量控得住的目標。當前要做好煙葉生產規模的控制，必須堅持以市場需求為導向，以控制總量、優化結構為中心，按照提高生產水平、提升質量信譽的總體思路，狠抓嚴控規模工作，增強煙葉原料保障能力。

　　一、充分認清當前煙葉生產形勢　

　　（一）有利于煙葉生產發展的因素

　　一方面，受2012年煙葉豐產增收影響，加上近年國家在煙葉生產基礎設施建設上投入力度不斷加大，部分煙區價區調整，煙葉價格的不斷上升，國家補貼范圍擴大、標準提高，煙農比較效益增加，部分產區煙農種植積極性較高。另一方面，煙葉生產大多在偏遠山區，經濟條件相對落后，當地政府將煙葉生產作為本地的支柱型產業發展，給予大量政策優惠和扶持，導致地方發展煙葉積極性較高。

　　（二）不利于煙葉生產發展的因素。

　　一是煙葉基礎設施投入政策的影響。由于國家基礎設施投入政策的調整，2013年新建炕房數量減少，一定程度上制約了部分產區煙葉生產的發展。特別是部分煙葉生產基礎設施欠賬較多的地區，煙炕建設步伐不快，而煙農存在等炕栽煙的思想，盡管種煙積極性較高，但是由于缺少煙炕，一定程度上造成了部分煙農的流失。另外，部分新栽煙農戶由于缺少炕房造成面積規模難以擴大。二是物資價格上漲帶來的影響。近年來，各種煙用物資價格、建筑材料價格、烤煙用煤價格及勞動用工價格的不斷上漲，造成煙葉生產成本不斷攀升，對維護煙農種煙收益、穩定種植規模將產生較為不利的影響。三是煙葉生產抵御自然風險能力不強帶來的影響。煙葉生產既怕病，又怕災，抵御自然風險能力弱，屬高風險產業。全國很多煙區年降雨量不均衡，遇到干旱或水澇時，抵御自然災害的能力不強，在很大程度上制約了煙葉生產發展，增加了煙葉生產不確定性和復雜性。四是機械化程度不高的影響。盡管近幾年，國家加大對煙田生產機械化的投入，從煙田深耕、起壟、覆膜、挖穴到煙田中耕全部實行了機械化，但煙葉移栽、采收、上桿，分撿等還全部是人工操作，且這些管理環節也是煙葉種植過程中用工最多最集中的環節，隨著人工價格的上漲，無形增加了種煙成本，也影響了煙葉種植基礎的穩定。

　　（三）當前全國煙葉市場情況

　　當前全國煙葉市場情況主要表現在，煙葉庫存過大，工業需求下降。至去年6月末，工業企業庫存煙葉達到8904萬擔，預計今年6月末，全國煙葉庫存將達到9200-9400萬擔，能滿足34個月左右的卷煙生產需求，大部分卷煙企業煙葉庫存充余，因此，國家局下調了工業企業的采購計劃。由于計劃調整、庫存充足和對原料結構需求的變化，工業企業不同程度下調了對各省的原料采購計劃，導致各產煙葉省分都不同程度出現供大于求的問題。

　　（四）當前國家政策

　　由于煙葉生產形勢嚴峻，國家局從行業穩定的大局出發做出了“嚴控規模”的總體要求，確定了5000萬擔的煙葉收購紅線，嚴格控制種植面積和收購計劃，并對今年全國收購計劃進行了核減。

　　二、制訂具體措施，嚴格控制煙葉面積

　　落實國家局嚴控規模的任務，同時保護好煙農種煙積極性，避免煙葉生產大起大落，必須從以下幾方面做起：

　　（一）嚴格計劃分解，科學壓縮面積

　　煙葉生產、種植、收購具有嚴格的計劃性，嚴控規模必須堅持做好計劃的分解，科學壓縮種植面積。一要做到與優化布局緊密結合。按照“優化區域、優化田塊、優化農戶”的原則，通過合理安排種植收購計劃，使煙葉種植逐步向自然生態條件適宜、能夠輪作、技術基礎較好、具有一定規模且有穩定市場前景的地區轉移，增加優質煙區煙葉供給。二要與發展規模種植相結合。要培養種煙大戶、種植農場、合作社三大種植主體，推行集中連片種植，提高煙葉生產集中度和戶均規模，對規模較小煙區和零星種植戶不安排種植收購計劃。三要堅持擴大輪作面積。輪作能有效恢復地力，明顯提高質量。對于連作3年以上不能實現輪作生產的煙區，要嚴格限制種植計劃。四要與解決套種問題相結合。通過嚴控規模，認真解決影響煙葉質量和特色的套種問題。凡是套種嚴重的地區，不安排生產計劃，不與其簽訂產購合同、不進行生產物資補貼、不予以收購。

　　（二）完善合同簽訂，維護合同的嚴肅性

　　要把加強合同管理作為落實煙葉穩控工作的關鍵措施。在合同簽訂中要把好三關。一是把好煙農資格認定關。實行種煙資格認定制度，嚴格按照煙農申請、資格審查、面積確認、登記造冊的程序進行確認。淘汰種煙面積小、技術水平低、設施無保障、土壤條件差、間作套種和長年連作的農戶和煙田。二是把好登記公示關。申請農戶種煙資格認定后，煙站要與其草簽種植協議，初步約定種植面積、單產、總產量等，并將每一戶煙農的計劃種植面積、株數、單產、總產等數據進行公示，接受社會監督。公示結束后，基礎表冊要逐級上報把關，在移栽前再核實面積后簽訂正式合同。三是把好合同簽訂關。要按當地最高煙葉單產簽訂，防止煙農多訂少種、多購買物資、多施肥料引起用量過多或套用物資私下販賣。在確定面積時，要充分考慮優化結構等因素，嚴格將合同細化到戶、到田塊、到株數，根據株數折合面積。

　　（三）嚴格生產過程控制，做好關鍵環節把控

　　對煙葉生產實行過程化控制。從煙田規劃、種子供應、育苗、移栽和物資供應等環節嚴格控制，做到“以面積控種子，以種子控煙苗，以株數定苗數，以煙苗控移栽”。一是嚴格種子購進。根據生產收購計劃合理確定用種量，制定用種計劃，省局（公司）核實后，確定各地市種子購進計劃。二是嚴格種子管理發放。要求市、縣公司和煙站三級單位分別明確一名責任人，負責種子發放工作，做到按計劃、按用種標準、按育苗數量發放種子，做好種子發放的登記造冊等痕跡化工作。三是加強煙苗供應管理。要制定煙苗管理辦法，根據計劃分解情況，按照面積安排育苗數量，做好用苗戶和育苗專業戶之間的供苗協議簽訂工作，約定供苗品種、數量、質量、價格，并預交訂金。供苗標準為，每畝煙田漂浮育苗供應6盤（200穴每盤，含備用苗）、托盤育苗供應12盤（100穴每盤，含備用苗）。超合同、無種植計劃的煙田嚴禁供苗，供苗結束，多余的風險苗要在專賣部門的監督下集中銷毀。四是嚴控煙葉生產投入補貼。嚴格按照合同面積和物資供應標準定量供應，不得超標準、超計劃、超范圍兌現煙葉生產補貼，嚴禁向無合同戶供應肥料、農藥等煙用物資，打消煙農超種念頭。

　　（四）加大優化結構力度，提高煙葉質量

　　優化結構是提升煙葉有效供給水平的重要措施，也是控制規模的重要措施。通過消滅田間不適用的鮮煙葉，提高上中等煙比例，將有限的計劃用于煙葉結構的優化上來，提高煙葉質量和均價，起到降低單產，穩控規模的作用。一要加強政策宣傳。認真宣傳優化結構補貼標準。二是堅持優化標準。嚴格按照國家局“下2上2”的要求，將不適用4片鮮煙葉妥善處理。三是嚴格落實方案。各地要根據上級部門出臺的具體實施方案，嚴格按照方案規定的流程操作，抓好“登記造冊、鮮煙處理、檢查驗收、兌現補貼”等關鍵環節，確保優化到位。

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