煙草在線專稿　　近年來，國家局始終把規范作為保持行業持續穩步健康發展的關鍵措施，任何違反規定的經營行為都是對行業保增長的嚴重損害。國家局要求對行業內所有煙草專賣品的生產、經營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的煙草內部專賣管理監督，確保全過程監控。說到底就是要提高行業自律能力，維護好國家利益與消費者利益，維護好煙草專賣制度，規范行業經營行為。但是，經我在縣煙草專賣局多年的工作中觀察發現，在煙葉生產經營中的種植計劃分配落實、合同簽訂調整、煙葉收購等重要環節不規范經營行為仍時有發生，專賣內部監督管理工作流于形式，責任追究輕描淡寫，致使煙葉種植收購計劃分配和合同簽訂調整管理落實不到位、政策執行不到位，使煙農利益和積極性受損，給企業和社會帶來一些不好的負面影響。為切實保障行業的可持續發展目標、企業形象不受損害及國家利益不受侵犯，如何強化煙葉生產經營有效監管仍是每位煙草工作者需要深入探討的一個重要課題。下面，本人就如何強化煙葉生產經營有效監管談談個人的意見和建議。

　　一、當前煙葉生產經營管理的具體現狀

　　煙葉生產經營單位對轄區內各區域煙葉實際種植能力調查落實不清，存在煙葉種植收購計劃分配不合理現象；基層極少數站（點）長，缺乏大局意識和責任意識，不惜以犧牲國家利益、行業利益和煙農利益為代價來謀得個人利益，存在煙葉種植收購計劃落實不實、合同簽訂弄虛作假（多簽少種、只簽不種、多戶簽一份合同、簽虛假空合同）、違反收購紀律（收人情煙、關系煙、提級上調）等不規范經營行為。內部專賣監督管理工作力度不足，缺乏廣度和深度，監管的方法手段欠靈活性。具體表現在以下三個方面。

　　1.違規時有發生。煙葉種植收購計劃分配的合理與否直接影響到合同簽訂的真實性。在計劃分配的落實上，對實際種植能力強的區域，假若分配計劃量不足難免出現少簽多種、只種不簽的違規行為；對實際種植能力弱的區域，假若分配計劃量比較充足，難免給負責該轄區的煙草職工和烤煙科技員提供了合同簽訂弄虛作假的空間，出現簽訂虛假合同、多簽少種、只簽不種等違規行為。煙葉生產歸結點在于煙葉收購，煙葉收購規范與否又直接關系到煙農、地方、企業、國家多方利益，因此，生產經營部門必須嚴格落實國家局五條紀律、七個不準要求，必須嚴格規范煙葉收購流程，堅持合同收購。由于合同簽訂調整管理的不到位，又給思想不純站（點）職工、科技員提供了獲取便利的空間，違反相關規定收購人情煙、關系煙，與煙販串通收煙販煙葉等一系列不規范的違規經營行為。

　　2.違規處理偏軟。國家局對于“兩煙”經營中出現的各類違規行為處理都有明確的規定，但是作為基層內管專賣監督管理部門和被監管的煙葉生產部門都是一個單位，只有一個共同的上級，雙方必須從不同的角度來確保行業的煙葉生產經營的目標任務。為確保煙葉生產收購任務和核心經濟指標，以及內部專賣監督管理人員自身崗位條件，同級內部專賣監督管理人員難免對發現的一些不規范經營行為不愿深查，怕得罪領導，怕得罪同志，更甚者就是對發生的重大違規違紀問題，迫于種種壓力，不敢深查，即便去查，也是草草了之，大事化小，小事化了。

　　3.監管有待加強。我們煙草行業實行政企合一，實際上就是一個單位三支隊伍：一支專賣監管隊伍、一支卷煙銷售隊伍和一支煙葉生產經營隊伍。說到底我們就是一家子，在一口大鍋里吃飯，我們專賣監管隊伍就是要管好“兩煙”生產經營的規范工作。在這種特殊體制下，我們內部專賣管理監督部門要行使好特殊的內部專賣管理監督職能，有效開展好“兩煙”生產經營的規范工作，意義很特殊，任務和難度非常艱巨，在工作中難免存在“睜一只眼閉一只眼”現象，往往只是注重內部監管表象，擺擺樣子、走走形式，對于涉及異常經營的實質，只注重內管檔案資料和痕跡化管理。

　　二、生產經營中存在問題的原因分析

　　1.內管認識不強。一是行業內部仍有部分人員受傳統思想的影響，主動監管和接受監管的觀念淡薄；二是內部專賣監督管理工作以整頓規范、專項治理、專項檢查等形式開展的多，以真正對煙葉生產各關鍵環節進行實際監督管理的少，僅限于事后監管，多以應付考核和檢查為主，沒有真正理解國家局落實行業內部專賣監督管理工作的宏觀意義，沒有切實做到“兩個維護”上來，缺乏思想上的正確認識。

　　2.監管力度不足。一是內管隊伍綜合素質不強，從嚴格的意義上講，專職內管人員的專業知識水平和實踐經驗比一般崗位要高，不僅要熟練掌握計算機操作技能、監管流程、監管方法和監管重點，還要熟悉煙葉生產收購各關鍵環節經營管理知識，才能有效開展煙葉生產經營各關鍵環節的重點監管工作。但從現有配備的基層專職內管人員結構上看，大多未從事過煙葉生產經營工作，如果不善于潛心學習，根本達不到專職應具備的專業管理水平；二是內管崗位存在缺位現象，內管工作本身千頭萬緒、工作任務重、勞動強度大，再加上大家都在一口大鍋里吃飯，在烤煙移栽和煙葉收購特殊期間，難免會被抽調一部分人員去直接服務于中心工作；三是在管理上還存在著“重市場監管，輕內部監管”的思想，形成內部專賣監管工作被動開展，工作流于形式，專職內管員缺乏工作的積極性和主動性，不能創造性地去開展煙葉生產經營的各項有效監管工作。

　　3.監管手段不多。專職內管工作人員的監管意識不強、監管水平不高，缺乏有效的監管手段。近年來，基層內部監督管理工作多與內管信息系統為主，根據系統數據分析對比、查找異常，或者根據系統提示異常報警，通過電話詢訪和實地走訪進行核查；再者就是依據煙葉生產部門報備的備案資料進行理論上和實際上的分析對比來查找異常，分析原因，并開展核查工作。但僅僅依靠內管信息系統和備案資料來開展煙葉生產經營中違規違紀問題的查處工作是遠遠不夠的，我們還要擴大違規線索的來源渠道，加強對違規違紀問題信息來源的收集整理，經過反復分析，及時獲取可靠違規違紀線索，有針對性地開展實地走訪調查核實工作，才能實施有效專賣監管。

　　4.存在保護主義。由于煙草行業的特殊性，我們既是《煙草專賣法》的執法者又是煙葉生產的經營者，而內部監督管理機制又是建立在自身監督管理的基礎上，一旦出現違規問題，基層內部專賣監督很難發揮應有的監管職能，對違規問題的調查處理往往會受到地方和單位利益的左右，總會考慮到種種客觀因素和來自各方的壓力，工作即便開展也只能是蜻蜓點水，走走形式，找點客觀原因，應付了事，對違規問題不能深挖深查，對問題責任追究選擇避重就輕，對責任人選擇保護處理。

　　三、強化煙葉生產經營有效監管的建議

　　1.加強宣傳教育工作，增強思想、責任、大局、守法意識。一是強化主要領導干部的責任意識，堅持把行業內部專賣管理監督工作擺在重要位置，作為規范煙葉生產經營的首要任務。二是強化對行業內部專賣監督管理工作的重要性認識，把監管者和經營者的思想政治教育工作真正落到實處。既要有針對性地開展好對專賣管理人員的思想政治、法律法規、守法意識教育，增強自律意識和責任意識，主動做好煙葉生產經營的監管者；又要強化對煙葉生產經營工作者（含煙農在內）的宣傳教育，重點宣傳好《煙草專賣法》和相關政策，提高廣大經營者的守法自覺性，主動做好煙葉生產經營的維護者。三是通過發放宣傳單、利用有限電視媒體和流動宣傳車、進村入社入戶和召開群眾會議等多樣化的宣傳方式加大對廣大煙農及社會各界人士的宣傳教育。重點宣傳煙草專賣法律法規和煙葉生產收購政策，讓煙草專賣法律法規和煙葉生產收購政策家喻戶曉，不斷增強廣大煙農和社會各界人士的知法懂法守法意識，實現社會齊抓共管的良好格局。這樣才能真正把大家的思想統一到“兩個維護”上來。

　　2.加強業務培訓，著力培養與現行內管工作相適應的經營管理隊伍。針對煙葉生產經營監管環節多、任務重、壓力大和內管隊伍人員綜合素質不強的實際，必須組建并培養一批業務精、經驗豐富、涉及領域廣、技術強的高素質適用型復合型人才。在內管人員的配置上，可以選用知識水平較高，基層工作經驗較豐富，自學能力較強的人員作為培養對象。在培訓中必須注重培訓內容與工作實際緊密結合，不僅要加強專職內管工作人員對煙葉生產經營監管工作的實用理論、應用技巧、監管流程和內管信息系統培訓，不斷增強內管人員的專賣內管水平和解決實際問題的能力。而且還得落實好煙葉生產經營人員的內管知識培訓，采用集中授課和現場培訓等方式，按煙葉生產不同時期有針對性進行相關業務的規范操作培訓，切實提高煙葉生產經營人員的規范意識。

　　3.　加大監管工作力度，切實開展好煙葉生產經營關鍵環節的重點監管和煙葉市場秩序的維護工作。一是強化過程監管，有效杜絕違規經營行為。要加強對種植計劃的重點監管，嚴格督促煙葉生產部門堅持按計劃落實煙葉種植面積，按各區域實際生產水平和生產能力實實在在的層層分解煙葉種植計劃和落實烤煙種植大田面積，并按種植計劃安排煙用物資供應、商品化育苗、煙苗供應工作，堅決杜絕不按計劃供應煙用物資、零星育苗和超計劃移栽現象。要加強對合同簽訂調整管理的重點監管，嚴格督促煙葉生產部門按合同簽訂調整管理程序如實做好合同簽訂調整管理，確保合同的真實性和有效性，重點抓好大田移栽前合同的簽訂、大田移栽后實際清塘點株合同調整、及受自然災害和區域間豐欠影響后的合同調整工作，切實把合同制作為落實種植收購計劃的根本措施，貫穿于煙葉生產收購全過程，確保煙葉生產計劃和收購計劃的到位落實。要加強對煙葉收購期間的重點監督，積極應用網上監管、查閱報表資料、實地核實等方式，對照煙葉收購工作要求和工作流程有效實施煙葉收購關鍵環節的重點監控和合同執行情況的監督檢查，對違規問題及時下發限時整改通知書，并提出明確整改要求，確保