煙草在線專稿

　一、前言

　　國(guó)家煙草局針對(duì)今年各地?zé)煵莘N植過(guò)熱，面臨超種超收的嚴(yán)峻形勢(shì)，在2014年煙葉工作大會(huì)上，凌局長(zhǎng)在全國(guó)煙草工作會(huì)上提出的“守住一條紅線，提高三個(gè)水平，夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”，作為2014年煙葉工作的總體任務(wù)和要求。一要在煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)控生產(chǎn)總量，守住年度收購(gòu)計(jì)劃這條紅線；二要不斷提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和煙葉質(zhì)量技術(shù)水平；三要努力夯實(shí)卷煙工業(yè)“第一車間”的建設(shè)基礎(chǔ)，努力夯實(shí)廣大煙農(nóng)增收致富和煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　這一戰(zhàn)略決策是為了促進(jìn)我國(guó)煙葉生產(chǎn)持續(xù)有序發(fā)展，煙葉品質(zhì)不斷提高、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)的有效措施。國(guó)家局把控制煙葉總量擺在了煙葉工作的首位，說(shuō)明了控制生產(chǎn)總量在煙葉生產(chǎn)工作中的重要性和艱巨性，它是2014年煙葉生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　在省局、州局在學(xué)習(xí)和傳達(dá)國(guó)家局緊急通知和國(guó)家局緊急會(huì)議精神，并結(jié)合當(dāng)前煙葉銷售趨緊、煙葉庫(kù)存偏高的嚴(yán)峻形勢(shì)，合理安排2014年的生產(chǎn)計(jì)劃。其中建始縣煙葉分公司的生產(chǎn)計(jì)劃為7.7萬(wàn)擔(dān)，其中白肋煙3.7萬(wàn)擔(dān)，烤煙4.0萬(wàn)擔(dān)。

　　二、建始縣煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　建始縣位于鄂西南山區(qū)北部，隸屬恩施土家族苗族自治州，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)型山地氣候，是恩施州重要的兩煙生產(chǎn)基地。建始縣1964年引種烤煙，1965年引種白肋煙。自試種白肋煙成功以來(lái)，由于所處獨(dú)特的山地土壤和氣候條件，建始白肋煙憑借其優(yōu)良的內(nèi)外在品質(zhì)，吸引了美國(guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、香港等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的卷煙廠商，一度成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)白肋煙生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)白肋煙出口備貨基地。

　　目前我國(guó)卷煙市場(chǎng)以烤煙型卷煙為主、極少部分的混合型卷煙，煙廠煙葉庫(kù)存偏高，當(dāng)前煙葉銷售偏緊等多方面因素的影響下，國(guó)家局提出了“守住一條紅線”，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃的要求，因此建始白肋煙生產(chǎn)計(jì)劃大幅度削減。與2013年相比，生產(chǎn)計(jì)劃削減程度高達(dá)六成，這使得建始白肋煙已經(jīng)到了品牌存亡的關(guān)鍵地步。

　　1、計(jì)劃大幅度下調(diào)，品牌危機(jī)嚴(yán)重

　　建始煙葉兩煙生產(chǎn)計(jì)劃表

　　（單位：萬(wàn)畝、萬(wàn)擔(dān)）

　　2014年建始兩煙計(jì)劃與2013年計(jì)劃相比下調(diào)55.7%，與2012年計(jì)劃相比下調(diào)67.9%。特別是建始白肋煙生產(chǎn)計(jì)劃下調(diào)幅度高達(dá)70%，這對(duì)建始煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)極大的沖擊，白肋煙品牌形勢(shì)異常嚴(yán)峻，表明過(guò)去的數(shù)量效益型生產(chǎn)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前煙葉新形勢(shì)。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化程度極低

　　建始縣大部分煙區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)比較落后、條件差的地區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、無(wú)法使用機(jī)械化，這在很大程度上制約著當(dāng)?shù)責(zé)熑~的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近些年的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)田土地整理工程，部分煙區(qū)的生產(chǎn)條件得到較大的改觀，煙葉生產(chǎn)有了一定的保障，但是還不能夠完全滿足煙葉生產(chǎn)發(fā)展的需要。還應(yīng)該繼續(xù)大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、大力開展基本農(nóng)田整理工程，為機(jī)械化種植煙葉建立合適的基礎(chǔ)。

　　3、煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，文化素質(zhì)偏低

　　受煙葉生產(chǎn)成本上漲、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、勞動(dòng)力外出務(wù)工等因素的影響，種煙收入所得已不能夠滿足煙農(nóng)的支出需求，種煙對(duì)煙農(nóng)已不再具有很強(qiáng)的吸引力了。以留守老人、婦女為主體的種煙隊(duì)伍中老齡化煙農(nóng)占比越來(lái)越高。他們文化素質(zhì)不高，整體接受能力不強(qiáng)，在推廣實(shí)用技術(shù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)帶來(lái)了較大的困難。

　　4、煙葉生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，比較經(jīng)濟(jì)效益降低

　　煙葉是一種特殊的農(nóng)作物，具有生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、投入大、技術(shù)要求高、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，生產(chǎn)中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給煙葉的產(chǎn)量和品質(zhì)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到當(dāng)年的收入；由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)營(yíng)的模式，煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力非常有限，遭受不可避免的自然災(zāi)害時(shí)，煙農(nóng)往往損失慘重。當(dāng)前煙葉仍然是部分產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年可為煙農(nóng)帶來(lái)一定的收入，但大部分煙農(nóng)的種煙收益只能滿足家庭生活的基本需要。但與其他有效的經(jīng)濟(jì)作物相比，煙葉存在比較收益較低、耗工過(guò)多、成本過(guò)高的現(xiàn)象。

　　5、煙農(nóng)技術(shù)水平較低，勞動(dòng)強(qiáng)度大

　　煙葉相對(duì)其他農(nóng)作物而言，技術(shù)環(huán)節(jié)多、要求高、難度大、工序復(fù)雜，煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)技術(shù)水平難以迅速提升。但現(xiàn)在大部分煙區(qū)表現(xiàn)為生產(chǎn)水平不高、勞動(dòng)力缺乏、靠經(jīng)驗(yàn)種煙等現(xiàn)象，未嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)范種植煙葉，使得煙葉產(chǎn)量和品質(zhì)處于偏低的水平。因此，要把煙農(nóng)從這些復(fù)雜的環(huán)節(jié)、繁重的勞動(dòng)強(qiáng)度中解放出來(lái)，還需要付出更大的努力。

　　6、戶均種植規(guī)模小，分散經(jīng)營(yíng)

　　經(jīng)過(guò)多年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)范推廣，建始煙葉生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但建始煙葉生產(chǎn)總體仍處于一種分散的小農(nóng)生產(chǎn)狀態(tài)，育苗、管理、晾制都分散在一家一戶，既增加了勞動(dòng)強(qiáng)度和人財(cái)物力的投入，又使得煙農(nóng)種煙技術(shù)、管理水平差距較大，煙葉質(zhì)量參差不齊，整體經(jīng)濟(jì)效益不高。

　　7、專業(yè)化服務(wù)有待提高，科技信息不夠

　　建始已建成高坪白肋煙基地單元、茅田烤煙基地單元兩處，成立有煙農(nóng)協(xié)會(huì)和煙農(nóng)服務(wù)隊(duì)，提供育苗、機(jī)耕起壟、大田管理、晾制服務(wù)，涵蓋了相當(dāng)一部分煙農(nóng)和產(chǎn)區(qū)。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分產(chǎn)區(qū)仍缺少相應(yīng)的服務(wù)組織，還存在服務(wù)、管理、技術(shù)指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象。煙葉生產(chǎn)信息化管理相對(duì)滯后，煙葉種植和管理主要依靠經(jīng)驗(yàn)，信息不完善，缺乏科學(xué)的信息依據(jù)，沒有形成較為系統(tǒng)的信息管理體系。

　　三、建始煙葉發(fā)展對(duì)策

　　當(dāng)前建始煙葉的發(fā)展面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，要以凌局長(zhǎng)在全國(guó)煙草工作會(huì)上提出的“守住一條紅線，提高三個(gè)水平，夯實(shí)兩大基礎(chǔ)”為契機(jī)，建始公司上下要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，從多個(gè)方面采取措施，迅速將生產(chǎn)模式由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　1、規(guī)范煙葉生產(chǎn)管理

　　嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)管理是數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的保證。應(yīng)結(jié)合建始產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)制定適應(yīng)本地區(qū)煙葉發(fā)展的思路和科學(xué)的煙葉生產(chǎn)組織化管理體系；建設(shè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍；通過(guò)新型技術(shù)創(chuàng)新和推廣，給予煙農(nóng)更多的支持；嚴(yán)格規(guī)范煙葉收購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)煙葉公平、公正收購(gòu)，切實(shí)保證煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。

　　2、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善煙葉生產(chǎn)條件

　　基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的保障。繼續(xù)大力開展煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本煙田整理工程，打牢煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力降低煙葉生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。只有搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能改善煙葉生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

　　3、發(fā)揮基地單元和合作社組織功能

　　基地單元和煙農(nóng)專業(yè)合作社是推進(jìn)煙葉生產(chǎn)互助合作、專業(yè)服務(wù)、集約經(jīng)營(yíng)的有效方式。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高坪白肋煙基地單元和茅田烤煙基地單元的組織作用，通過(guò)統(tǒng)一的專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)，采取統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)和運(yùn)輸?shù)攘鶄€(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、壯大生產(chǎn)規(guī)模。組織合作社的煙農(nóng)統(tǒng)一開展生產(chǎn)，積極開展生產(chǎn)互幫和技術(shù)交流，能夠避免當(dāng)前煙葉生產(chǎn)中出現(xiàn)出現(xiàn)的勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象。要發(fā)揮合作社的社會(huì)組織功能，加強(qiáng)煙農(nóng)精神文明建設(shè)，提高煙農(nóng)的歸屬感和凝聚力。不僅可以集中煙農(nóng)力量辦大事，而且能夠穩(wěn)得住煙農(nóng)隊(duì)伍，避免煙農(nóng)隊(duì)伍流動(dòng)和流失造成煙葉技術(shù)培訓(xùn)資源浪費(fèi)。

　　4、加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)有技術(shù)的新煙農(nóng)

　　現(xiàn)代化的煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)。當(dāng)前留守?zé)熮r(nóng)老齡化嚴(yán)重，文化程度不高，習(xí)慣了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)新技術(shù)的接收程度有限。因此煙草站要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)煙農(nóng)分層次分專題開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批年齡相對(duì)年輕，具有一定知識(shí)水平的新型煙農(nóng)，以“師帶徒”的模式進(jìn)一步輻射其周圍煙農(nóng)。同時(shí)要編寫一些簡(jiǎn)單明了的煙葉生產(chǎn)技術(shù)手冊(cè)發(fā)放給煙農(nóng)，注重關(guān)鍵生產(chǎn)的生產(chǎn)措施，將關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分解，著力提高煙農(nóng)的種植技術(shù)水平。

　　5、提高計(jì)劃執(zhí)行力度

　　合理嚴(yán)格的管理工作是煙葉穩(wěn)定生產(chǎn)的保證。公司在已有的管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定出符合建始煙葉生產(chǎn)的管理監(jiān)督章程。縣公司對(duì)已分解的生產(chǎn)計(jì)劃要建立詳細(xì)的工作實(shí)施方案，狠抓落實(shí)，保證計(jì)劃落實(shí)不變形，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，每一級(jí)要負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)的監(jiān)督和檢查，對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行不到位的不僅要追究本級(jí)的責(zé)任還要追究其上一級(jí)的督查不力的責(zé)任。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　當(dāng)前，中國(guó)煙草行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了大市場(chǎng)、大企業(yè)、大品牌的發(fā)展階段，在今后的發(fā)展中，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建始煙葉應(yīng)在“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、調(diào)整布局、主攻質(zhì)量”的煙葉生產(chǎn)方針指導(dǎo)下，突出“控制規(guī)模、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變模式”的工作重點(diǎn)，推行“煙區(qū)生態(tài)化、煙農(nóng)職業(yè)化、種植標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化”的運(yùn)行機(jī)制，探索適合建始本地的生產(chǎn)組織模式，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，突出品牌白肋煙特色，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

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